在全省扩权强县座谈会上的讲话_强县,县域经济,省政府,设区,省直

导语：同志们：我们召开这次座谈会主要是为了及时总结交流贯彻落实省政府冀政（2005）8号文件的情况和经验做法，研究解决在扩权强县工作中的遇到的新情况和新问题。刚才听取了省发展改革委汇报和10个扩权县（市）的发言，对工作中的遇到的情况和问题在这里也进行了沟通。总体上讲扩权强县工作已经在我省全面展开，并取得了阶段性的成果，会议开的很成功，下一步主要任务就是抓落实。下面我根

以下为文章主要内容：

同志们：
   我们召开此次漫谈会紧张是为了及时总交友换贯彻落实省当局冀政（2005）8号文件的环境和经验做法，探讨办理在扩权强县工作中的碰到的新环境和新题目。刚才听取了省成长改革委报告请教和10个扩权县（市）的讲话，对工作中的碰到的环境和题目在这里也进行了雷同。整体上讲扩权强县工作已经在我省周全展开，并获得了阶段性的结果，集会开的很告成，下一步紧张任务便是抓落实。下面我根据前一阶段扩权强县工作呈现的环境和题目讲几点定见。
1、 我省扩权强县工作已获得了阶段性的结果
    全省扩权强县工作集会后，省直有关部分、各设区市和扩权县(市)自动贯彻落实允石省长、庚茂常务副省长讲话和冀政[2005]8号文件精神，及时召开专门集会探讨扩权强县工作，联合认识，订定办法，加强培训，上下跟尾，策划成长，构成了周全开动的态势。特别是11个设区市和22扩权县（市）都召开了扩权强县工作策动集会，建立了扩权强县工作带领小组等构造机构，各扩权县(市)和部分举动敏捷，热忱高涨，自动与省、市有关部分进行工作跟尾。一是带领认识富裕，构造机构到位。各设区市、各扩权县（市）带领高度珍视扩权强县工作，当真进修理解了两位省长的讲话和冀政[2005]8号文件精神，联合本地实际，订定贯彻落实办法。经过议定集会、文件等式样安排详细工作，建立了带领机构，加强对工作进展环境的监督查抄。畴前一阶段的环境看，扩权强县工作呈现以下五个凸起特点：二是工作安排敏捷，订定办法得力。各设区市和扩权县（市）根据全省工作会和冀政[2005]8号文件要求，当真探讨扩权强县工作，采纳了很多切当可行的办法。迁安市经过议定查看摸底，当真梳理扩权事变。他们根据省当局文件付与的11个方面62项经济和社会办理权限，初步梳理出全市共有21个部分100项权限可以直接享有，有22个部分102个事变可以直接考核，汇总列表发到各个部分。三是部分和谐联动，上下跟尾自动。各设区市把落实全市经济成长的重猖狂策，根据“能放的都放、放完全、放到位”原则，加快放权的速度。有关部分到省发改委进行工作雷同，及时明白省直部分放权的要乞降操纵方法，确保上下工作尽快跟尾，并构造2个扩权县（市）到省直部分接纳培训， 进步人员的交易本质、行政本领。张家口市要求市直有关部分自动与扩权试点县关联，加强交易培训和教导，进步对口部分的交易工作程度。不但作好放权工作，并且要坚定做到“扶上马送一程”，尽力做好省与县的工作跟尾，确保工作连续挡、不缺位。各扩权县（市）不等、不靠、不拖，在省各部分详细方法还没扫数属发的环境下，自动自动地“认门、认人、认事”，与设区市和省直有关部分（秘书故里  http://ww.mishuhome.com欢迎您）的跟尾。如今，22个扩权县（市）都已和省、设区市部分进行了跟尾。霸州市在前后从成长筹划局、经贸局等涉项单位派出40余人到省直构造进行参议和交易进修，涉项的28个单位都订定了典范明白的工作流程图。平山县为了适应扩权强县的工作要求，对当局相干部分的工作系统体例、工作机制、人员构造等各个方面进行了调整和理顺，对内设机构该增的增、该减的减、该并的并，人员不敷的发起增人筹划，在全县范畴内择优选配。四是修订筹划策划思路，加快成长欲望高涨。扩权的县（市）表现将以此次扩权强县试点为契机，结壮做好各项根本工作，加强成长动力，把扩权转化为变动各方面自动性，促成县（秘书故里  http://2006.mishuhome.com/
欢迎您）域经济再上新台阶。五是省、市各部分鼎峙赞成，自动自动自发放权。从省扩权强县工作集会到省直个部离入手下手构造人员培训和履行定见的出台，从各级、各部分当真进修贯彻省当局8号文件到建立健康了各级带领构造机构，从设区市和各扩权县（市）探讨订定落实方法到与省直各部分交易工作对接，可以富裕的看出我省扩权强县工作正在健康有序的向前促成，并以获得了阶段性的结果，这与各级、各部分带领珍视及省、设区市扩权县（市）和同志们互助竭力的结果，与在坐的各位同志们付出了辛苦奋动分不开，在此，我代表省发改委对大家表现衷心的感谢。

2、 要当真应对扩权强县工作呈现的新环境新题目

从第一阶段工作总的来看我省扩权强县工作的成长是健康有序的，进展比较顺利，产生的结果是明显的，连续向深切成长。但在运行中反应出了一些题目。一是成长进度不均衡。有的扩权县（市）工作跟尾的自动性较高、较快，特别是在县(市)机构改革还没开动的环境下不等、不靠，自动调整部分人员配置，先期展开工作。反之，有的扩权县（市）和设区市部分在鞭策该项工作上有等靠思维。二是扩权县获守信息的渠道还不非常及时纯熟，急需美满建立信息平台。扩权县信息共享后信息

渠道制约了信息量和传达速度，直接感化了办事效果。特别是远离省城和设区市的边远地区的扩权县获守信息不如设区市快。如张北、承德等扩权县，经济气力较弱，距省城较远，过去只是到设区市里办事，将来要参加省及有关部分召开的集会，行政本钱会大大增加。三是扩权县广泛不安财务等权力上划后落空设区市的赞成。特别是经济气力较弱的扩权县（市），如张北、承德等四个扩权县（市），不安将来张家口和承德市会裁减对他们的赞成。如今对与设区市各部分的干系处理上持谨慎立场，不敢罢休工作。四是一些扩权县（市）反响市里部分部分办理权限下放不完全。如涿州市反应在代价办理权限下放方面，扩权县（市）在天然气销售价、公益性公墓收费、部分医疗办事代价以及高中膏火等几项异国享福与设区市划一办理权。迁安市反应另有部分权限异国明了定见，紧张集结在工商、民政、经贸和工作保险方面。造成了一部分项目向省里报告，别的的还需向设区市部分报告的现象，给工作造成诸多不便。五是扩权县（市）机构必要进一步理顺。扩权县（市）的机构改革还没到位，一个部分要对口省直多个部分和处室，也有多个部分对口省直一个部分的，使得工作不畅；县级部分科室和人员较少，还不能适应扩权后的工作（秘书故里  http://2006.mishuhome.com/
欢迎您）机制要求。六是扩权县（市）各部分工作人员的交易本质和政策程度与扩权强县的要求另有差距。各扩权县（市）广泛认识到，在获得省当局扩大的办理权限同时，响应的也负担与办理权限对等的责任。这就对县级各本能机能部分工作人员的政策水温和交易本领发起了新的要求，带来了新的压力。敏捷进步扩权县（市）各部分工作人员的交易本质和政策程度是干系到扩权强县工作可否落实的关键。

从此次会上报告请教的环境看，有些题目有些已渐渐获得化解，特别是省直部分履行定见的扫数出台，进一步明了《文件》详细事变和程序，扩权县（市）发起的一些在文件里异国明了的事变也在履行定见中加以明了了，各扩权县（市）的机构正在做响应调整等。可是透过一些题目可以看出，各级、各部分对扩权强县工作的不适应，即对有些政策不熟系，有些方法还不把握。分析其紧张因为是对省带领讲话和8号文件的进修还不敷深、不透，导致在有些工作跟尾上还不畅，政策落实上还不坚定，离省委、省当局的要求另有差距。是以，我们必须鄙人一阶段的工作中把扩权强县工作连续往深里做、实里做，竭力把我省的扩权强县工作推向一个新阶段。

第一，要进一步加强对扩权强县工作的责任感和紧急感。

一是履行扩权强县，是加快我省县域经济的紧张办法。县域经济是县(市)行政区划范畴内的经济总和，是我国地区经济系统中的紧张一环。县(市)一级行政区上承省、市，下启乡、村，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是兼顾城乡成长、维系大众糊口生涯和巩固基层政权的关键点。是以，要加快成长，就必须把县(市)一级的成长放到非常紧张的位置；要强大经济，就必须把成长县域经济摆在更加凸起的位置。从党的十六大、十六届三中全会关于成长全局的计谋安排看，要加强加快成长强大县域经济的意识和见解。全国县域人口占总人口的80％，异国县域经济的成长强大，周全构筑小康社会的高大目标就会落空。

同发财省分比拟，我省县域经济成长仍有很大差距，县域经济竞争力的提拔面对更加严峻的局势。河北县域经济成长进步因为很多，存在很多矛盾，此中最关键的便是旧思维见解、旧系统体例的束厄狭隘，以及旧经济结会商新增加身分之间的矛盾辩论，这些矛盾办理与否以及办理程度将直接感化河北省县域经济的成长。是以，省委、省当局履行扩权强县，是在全省进行见解改革和系统体例立异，为县域经济的成长创设精良的社会经济环境。，是力求经过议定强化行政办理系统体例改革，加快我省都会化的进程，加快鞭策我省县域经济成长。二是履行扩权强县，为加快我省的都会化进程供给了新的成长机会。一些省将扩大部分县（市）办理权限称为“强县扩权”，我省将其成长为“扩权强县”。便是思虑到了都会化题目，与都会化布局联合，一方面思虑了有气力的县（市），另外一方面也思虑了都会化布局。紧张是经过议定扩权刺激经济成长，扩大中间都会。培养多此中间都会，为今后行政系统体例改革打根本。这就为我们这些县（市）供给了优先当真的机会，扩权强县有益于我们试点县（市）抓住地区优势，构成了特点经济，有益于鞭策县域经济的产业化进程，我们必须建立为全省县域经济加快成长，这也是各个扩权县（市）第一批参加试点后为之奋发的因为。我们必须加强周全构筑和兑现小康社会的责任感，经心尽责鞭策我省的扩权强县工作。要把成长强大县域经济作为扩权改革的动身点和归宿点，抓住机会，策划长远，以更高的目标、更高的要求，做大做强县域经济，兑现全省经济的急剧成长。三是履行扩权强县，是一项长期紧张的艰巨任务。扩权

强县是省委、省当局周全落实科学成长观，自动促成轨制立异，成长强大县域经济的一项紧张办法。客岁全省经济工作集会我省发起要抓住一条主线，两个赞成，此中一大赞成是县域经济成长。这是成长县域经济的庞大政策。但一个政策性《文件》的出台不代表这项工作的周全推开，我们必须富裕认识到做好这项工作的紧张性和艰巨性。省委、省当局对22个县（市）下放部分办理权限，便是要创设一个精良的系统体例和政策环境，率先使一部分县（市）成长起来，进而加快全省的产业化和都会化进程。为了使省当局8号文件的政策落到实处，前一阶段重点抓了省直部分的贯彻落实冀政（2005）8号文的履行定见订定工作，核对督导了履行定见的下发；由省发改委牵头构造省财务厅、构筑厅、地税局、国土资本厅5部分构成5个省当局扩权强县工作督察组，于2005年3月22日—31日，分赴11个设区市和22个扩权县（市）进行督导查抄；明白报告了扩权强县工作的进展环境，省委、省当局（秘书故里  http://2006.mishuhome.com/
欢迎您）非常珍视该项工作，克明布告为此专门批示要直接听取扩权强县（市）的定见，进一步明了办法，下决议信念抓好落实。是以，我们要切当加强做好该项工作的责任感和紧急感，要勇于开辟，连续摸索追求新放方法、新思路。

第二，履行扩权强县必须冲破旧的死板成长见解，结壮抓好扩权政策落实工作。只有深入明白和理解了省委、省当局决议计划的意义的精神本色，才华把扩权强县工作落到实处。扩权强县是在新的经济局势下根究加快我省县域经济成长的新闯祸物，任何新闯祸物的推开都必要我们更新见解，更新思路，只有立异思路才华使我们省的扩权强县扎结壮实向前促成。因为各地区的环境差别，成长速度和入手下手存在差别，这些环境决议了扩权强县工作的履行是一个连续美满、连续均衡的进程。这就给我们从事这项改革工作的同志发起更高的要求，任务是艰巨的，但也是崇高和付与挑衅和光荣的。在此次扩权强县（市）工作中听到一些扩权县（市）反应在一些财税返还与设区市计帐上产生一些设法，这也是一种认识不到位的表现。要精确把握履行扩权强县根本深远意义。省委、省当局此次扩权强县是一项加快县域经济成长，培养中间都会长期政策，是把成长县城经济的成长作为冲破口，着眼于建立策动全部区城经济的成长为目标。做为设区市应当思虑到帮助扩权强县（市）成长对付策动全部地区经济成长的效用，要坚定完全的放权给县（市）。做为扩权县（市）应把思虑如何成长，建立新的成长目标，增加成长动力，策划新的增加点，增加点多了，财税收益扩大了，今后留的也就多了，享福财务直接结算的县（市）在河南的35个扩权县中只有4个，其他省的力度一入手下手也异国我们省如许大，我们此次一下将22扩权县扫数做到了扩权强县（市）财务由省直接结算，也是在外省的经验根本上迈了很大一步，这对付经济气力强的扩权县（市）是一个很好成长动力，所以，扩权县（市）必定要将目光放远一点，找准本身的特点经济，策划新的经济增加点，策划划大成长。

第三，要狠抓履行定见的贯彻落实。省当局冀政[2005]8号文件将下放的办理权限归结为11个方面62项，经过议定省直部分在进修贯彻中当真的梳理，此次有33省直部分又构成34个文件（财务厅2个文件），料理下发了共400余条详细履行定见。履行定见的订定履行，使得扩权政策更详细化，更具有操纵性，这就给我们发起了新的内容和进修任务。此次订定详细履行定见的33个省直部分中，有22个省直部分是8号文件的62项中直接触及到的，有5个省直部分（省民政厅、省农业厅、省药监局、省卫生厅、省体育局）是在第7项证照直接发放的第36条中说起到的部分，另有6个省直部分（省民族宗教事件厅、省动静出版局、省公安厅、省信息财产厅、省文物局、省畜牧局）是在进修贯彻《文件》后自动要求订定履行定见的。要当真展开新的一轮跟尾活动，履行定见给扩权工作带来新的内容，一是62项条则内容的细化。如省成长改革委62中触及8项，在履行定见中表现为28条，这就大大进步了可操纵性，这就必要我们要加深明白，把握方法，掀起新一轮的进修阶段。二是说起到和自动要求订定履行定见的10个部分增加了《文件》新的内容和设项，如文物办理的审批事变在履行细则中就有26项，这就更必要我们从头进修和安排落实。三是《文件》说起的部分原异国详细设项，此次在履行定见中把要履行的事变都加以明了，如民政厅将民政奇迹经费、救灾款划拨，军休、军退干部人员、车辆、医疗等补助费的下达，烈士、赤军身份、策划性公墓的报告，福利彩票中间的单列等18项下放内容，此中很多办理了前段各扩权县（市）对《文件》内容的迷惑。这些新内容的明了和增加，必要各设区市部分和扩权强县（市）当真进修，逐条明白，弄懂领悟，逐条去落实。为了便于大家进修贯彻，省发改委将省带领的讲话和冀政[20

05]8号文件及32个省直部分的履行定见编纂成册，发到各设区市、扩权县（市），盼望大家当真构造进修。

第四，各级当部分分要加快职变化本能机能，为扩权强县（市）搞好办事。一是省有关部分要加快变化本能机能，尽快搭建省与扩权县（市）的信息平台。省当局办公厅、省直有关部分要尽快搭建与设区市划一的信息平台，赞成扩权县（市）的信息收集构筑，包管当局信息纯熟。进一步富裕美满扩权政策。要连续搞好跟踪调研，在广泛收罗省、扩权县（市）定见的根本上，进一步富裕美满扩权强县政策内容，以确保扩权强县健康有序进行。二是各设区市要真正罢休放权，大力大举赞成扩权县（市）成长；各级发改部分要自动担当起督导和谐该项工作的责任，及时和谐市直部分把该下放的权力完全放下去，将下面呈现的题目、定见和好的做法及时反应上来，当令构造部分和扩权县（市）到外省进修；三是加快促成扩权县（市）机构改革。扩权县（市）要尽快理顺机构配置，以适应扩权工作要求。在机构改革未开动前，要推行平山县等扩权县（市）先行调整和理顺工作机制的做法，调整和理顺扩权县（市）相干部分的工作系统体例、工作机制、人员构造等内部机构，兑现与省直部分的对接；四是扩权县（市）要抓住机会，更新见解，经过议定展开“一站式”办事等集结办公方法，进步行权本领，加快成长步调。

第五，要当真抓好人员培训，确保扩权政策的落实。

加强扩权强县（市）的人员培训，既是省直各部分在详细落实扩权政策中不安及需办理的题目，也是各扩权强县（市）急必要求办理的题目，同时是包管详细履行定见履行的关键。前一阶段省直部分举动快的下发履行定见后构造了一批或多批培训，慢一点的履行定见方才下发，正在构造和筹办构造培训，进度不一。可是我们扩权县（市）仍感触不解渴，固然单靠一两天或一次培训不办理题目，要扩大培训的层次，一是要抓紧督查省直各部分在履行定见出台后的培训工作进度，那个省直各部分是不是构造了培训，培训了几批反复，采取何种方法，下一步要做为各级扩权强县带领小组和谐部分的重点工作。二是各设区市部分也应构造针对性的培训。各设区市部分都有专门处室和人员对口省直各部分，交易熟系、程序明白，对付扩权县（市）部分的工作要给于救助教导，要将扩权县（市）的部分带出来再罢休，真正做到“扶上马送一程”。三是省直部分要构造骨干气力对扩权县（市）部分人员做好凡是性的培训，特别是在详细履行定见出台后，省直有关部分要抓紧构造扩权县（市）有关人员进行交易培训，尽快进步扩权县（市）人员的交易本质和工作程度。总之，已经搞过培训的要进一步加强工作教导，异国搞过培训的部分要加大工作力度，遇长进度，该项工作要在5月底前结束。四是各扩权县（市）要自动与省直部分关联，请他们来讲解交易操纵事变，美满办事程序。

第六，要加强对全省扩权强县工作的督导查抄

督查的紧张内容，便是要查抄各市和扩权县（市）对全省扩权强县工作集会和省当局8号文件的贯彻落实环境。畴前一段时候的工作看，一些处所举动较快，已经根据全省扩权强县工作集会要求进行了安排，3月底省构造督导小组到各市和扩权县（市）进行了督察，宣扬扩权强县工作的紧张意义，查抄了全省扩权强县工作集会后落实环境，下一步，环绕省当局8号文件和全省扩权强县工作集会精神，要侧重督导查抄以下几方面的工作：一是要明白查抄各设区市的工作。此次扩权强县的各项政策可否落实，关键在设区市。是以，下去后要重点听取各设区市贯彻落实全省扩权强县工作集会和省当局冀政[2005]8号文件的环境；要明白各设区市为扩权县（市）做了哪些工作，发起了哪些要求，对此项工作是不是进行了安排。市直各部分是不是已有详细的方法，是不是做到了“罢休不放手”。二是要明白各扩权县（市）的工作环境。各扩权县（市）在贯彻落实全省扩权强县工作集会和省当局冀政[2005]8号文件方面，都做了哪些详细工作，如何抓住机会富裕利用政策成长好本县（市）经济，构造机构是不是落实，是不是构造人员参加了培训。有异国长远筹划，是不是自动与省、市部分跟尾，此中还要明白在跟尾中的题目、定见和发起，做到“到手不分离”。三是要注意发觉扩权强县工作落实中呈现的，现行政策异国思虑好或异国触及到的新环境、新题目，这些题目带返来以便及时探讨和和谐办理，以便美满政策。四是搞好总结。督导结束后，对督导环境进行当真总结，构成笔墨材料。向省当局报送总结报告。

同志们：扩权强权是我省本年经济与社会成长中的一件大事，省委、省当局特别珍视，要求必定要抓出结果。扩权强县是一项纷乱的系统工程，触及部分多，触及内容广，必要各级部分联合思维，彼此互助。我们必定要认清局势，解放思维，美满和更新成长思路，科学订定成长筹划，增劫掠抓机会、干大奇迹、求大成长的紧急感和任务感，紧环绕抓住机会、加快成长这个

主题，进一步排除思维障碍和系统体例障碍，大力大举成长县域经济，优化成长环境，把工作往深里做，往实里做，为增进全省经济社会更快更好成长做出新的贡献。

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