谈谈上行文的审核把关_请示,公文,机关,行文,规划

导语：

以下为文章主要内容：

谈谈上行文的考核把关
闫训立
（山东黄河河务局）
[文摘]  本文分析了加强上行文考核把关的必要性，对文秘部分在上行文考核把关中应把握的重点进行了分析，并发起了做好考核把关的详细办法。
[关键词]  公牍  考核  把关
1、甚么是上行文，上行文的用处
公牍按其行文方向，可分为上行文、下行文安宁行文。上行文指部下构造、构造向其所属的上级构造、构造行文，也可所以向有交易教导干系的上级部分行文，比方市级当局向具有带领干系的省级当局行文，省级当局工作部分向具有交易教导干系的国务院工作部分行文都是上行文。
上行文的文种有３类：“请教”、“报告”、“定见”。 “请教”，适用于向上级构造哀告唆使、承诺。“报告”，适用于向上级构造报告请教工作，反应环境，复兴上级构造的询问。 “定见”是２０００年公告的《国度行政构造公牍处理方法》（以下简称《方法》）新增加的文种，作为上行文，适用于对紧张题目发起见解和处理方法，供上级构造决议计划参考，也能够报请上级构造哀告承诺或批转。
2、对上行文考核把关的必要性
最终，省局带领同志对公牍处理工作特别珍视，屡次作出紧张批示，200X年3月14日，袁崇仁局长在一份文件上批示“请办公室下决议信念抓一下公牍的典范，禁止呈现过错”。4月23日，袁局长又批示“请办公室注意典范这方面的工作，要严厉要求，凡是教导”。7月30日，袁局长批示“在这方面要很好的把关，凡是不符行文典范的坚定退回”。省局带领在如许短的时候内3次对公牍工作作出批示，足见对这项工作的珍视。我们要当真进修理解，把带领的要求贯彻到公牍考核把关工作中去。
其次，从公牍的定义来看，公牍是行政构造在行政办理进程中构成的具有法定出力和典范体式的文书，是依法行政和进行公事办理的紧张东西。这个定义起码表现了公牍2个明显的特点：一是具有法定出力，公牍印发后，各级构造要当真进修并遵循履行。二是具有典范体式，包括纸张的规格，数字的写法、标点符点的用法都有严厉的法则，必须精确利用。文稿考核是公牍处理的一个紧张关键，如果异国人来考核和把关，公牍的质量是很难包管的。再者，向上级构造报送公牍，更是一件特别严明的工作。如果一份上行文报告不清，请教事变不明了、详细，每每会给上级构造承诺、复兴带来必定难度。如果该用请教的用了报告，大略模样不典范，被上级构做作退文处理，既耽搁了时候，更有大略误事，给工作带来必定程度上的被动。
再次，从各单位上报省局的文件看，还存在很多题目。比如有的文件不符合行文法则，有的文件不敷典范，请教报告不分，报告中夹带请教事变，上报文件没标签发人等。有个别文件印制、装订不符合要求，乃至另有未加盖公章就报出的文件。综上所述，对上行文加强考核把关非常必要。
3、上行文考核把关中应注意的题目
《方法》第四章第二十七条法则：“公牍送当真人签发前，该当由办公厅（室）进行考核。考核的重点是：是不是确需行文，行文方法是不是安妥，是不是符合行文法则和拟制公牍的有关要求，公牍模样是不是符合本方法的法则等。”
1、是不是确需行文
向上级构造行文，平常有以下几种环境:一是工作中不能自行决议庞大题目，必要上级构造承诺的，如哀告将河口模型建在东营市的请教；二是审批权限在上级构造必要上级构造审批的，如防洪工程构筑初步计划、细致计划的承诺，国有资产“非转经”手续等，都必要哀告上级承诺；三是例行的工作总结报告或带领安排上报的,前者如每一年必要向上级报告防汛、防凌工作环境，后者如局带领探讨决议上报的黄河三角洲观察报告、汶河道域观察报告等；四是上级有明了要求上报的，如200X年全河工作集会上黄委李国英主任要求委属各单位上报立异系统定见；五是对工作中的庞大题目发起见解和定见，供上级构造决议计划参考，对南水北调东线工程利用东平湖作调蓄水库的定见等。
不管何种环境的上行文，都要当真考核其有没有必要行文，也便是说向上级行文的原因是不是富裕，不能来文即核，核后即报。凡上级有明了的法则不允许的，就异国必要再行文请教。比如，关于单位购买配备工效用车题目，甚么级别的单位、带领配备甚么标准的车辆，上级法则的比较明了详细，如超标准购买车辆，就不要行文请教了；再如省局有法则局带领平常不参加局属单位召开的专业性集会，那么市局召开有关集会也必要行文请省局带领参加。如果确需行文，还要思虑是书面行文还是采纳其他方法，能用口头、德律风、传真等办理题目的可不再行文。在这一点上考核人员要勇于当真，严厉把住行文关。
2、行文方法是不是安妥
   
（1）行文名义是不是精确。平常环境下，对付一些全局性的庞大题目，需以本单位的名义向上级构造行文，如向上级党委部分报送公牍，需以本单位党构造的名义行文。对付请教上级构造主管部分权柄范畴内的详细题目，可以本单位部分的名义用便函直接报主管部分处理，但切不可用便函的式样直接向上级构造请教。
（2）文件式样是不是安妥。平常上行文要用有红头、有发笔墨号和签发人、模样典范、齐备的正式文件。但在实际工作中每每有的单位不消正式文件，如向带领同志报告其交办事变用“呈阅件”、“参阅件”等，这类式样上级主管部分已屡次要求禁用，应改用正式文件的式样。
3、是不是符合行文法则
   
（1）不越级行文，不横向请教。上行文的主送单位必须是与制发构造有从属干系的直接上级构造。虽是上级构造但不是直接从属干系的不该直接请教、报告，不然即成为越级行文，上级构造对越级行文原则上不予受理。哀告平行或不相从属的本能机能部分审批其管辖范畴内的事变，不该利用请教，精确的方法是利用“函”。比方黄河部分构筑防汛批示中间，其筹划就必要处所筹划部分承诺，因河务部分与筹划部分是不相从属干系，应行函申请承诺。
（2）不多头主送，不送带领同志个人。上行文主送构造平常只有一个，那便是制发构造的直接上级构造。受两重带领的单位向上级构造行文，应离开报送较妥。如内容触及的其他单位，凡是采取抄送的式样。除特别环境上行文平常不该直接送带领同志个人，更不能向有关带领多头分送。因为紧张的事变带领们都要集体探讨决议，送给带领同志个人，带领还是得交给秘书部分办理，如许就为带领增加了不必要的麻烦。别的带领同志工作比较忙，事变比较多，文件送给个人，偶然不免顾不看，如许岂不是“欲速而不达”。
（3）“请教”该当一文一事，如果一个请教件的内容触及多个题目、多个部分，既增加办理的难度，也感化办理的效果。请教一文一事，可使公牍内容集结，篇幅大略，便于公牍办理，有益于进步效果。好像时请教多件事，必须是联合个题目密切相干的几个方面，也必须是上级构造能一次赐与批复和解决的；不然，有几个题目就要写几个请教。
４、是不是符合拟制公牍的有关要求
（1）选择和利用精确的文种，不可生造文种。但有的单位上报文件贫乏严明当真的立场，不知道《方法》法则了甚么文种，不明白上行文该用甚么文种，而是像平常写利用文一样，竟然上报《关于办理燃油锅炉资金的申请》、《关于基建资金利用环境的阐明》等，阐明其上报文件异国文种的见解，生编硬造文种。
（2）文种不可混用，该用请教的不能用报告，报告中不可夹代请教事变，也不可夹代发发难项，报告作为阅件，夹代请教事变每每得不到及时复兴，简单误事；报告夹代发发难项不符合新《方法》的法则，向上级发起发起和定见要用“定见”这个文种。定见也不能与请教相混，定见是发起上级办甚么、怎样办，并发起详细方案，供上级决议计划参考或批转；请教要求上级给甚么，并阐明原因，报告用处，哀告上级承诺或复兴。
（3）请教的事变要明了详细。请教的的说话要简便、明白、精确、详细，发起的哀告要合情公道，有依有据，以便上级构做作出科学公道的决议计划。比如请教上级展开某项工程构筑，就要简洁简要地将近况、存在的题目及进行构筑的必要性和紧急性阐明白，并细致发起明了详细的构筑筹划。如哀告救助办理所需资金，分项列出后要谋划出总金额，给上级一个集体的见解。对请教的题目，如有差别的办理定见，要客观分析各自优弱点，发起明了的偏向性定见，便于带领决议计划参考。转报部下的请教，也要明了本单位的定见，不能将题目不当真任地上交。
（4）行文语气要得当。向上级构造报告请教工作、报告环境，文风要平实，反应环境要客观，不可过量地堆砌润色性用语。报告请教工作不能只讲成绩，不说题目，有的固然讲到了题目，可是蜻蜓点水，对题目有甚么表现、程度如何、如何办理，异国深入的分析。却不知带领构造对工作中获得的经验、对全局有教导意义的典范很珍视，但对付存在的题目特别是一些带有广泛性的题目、苗头性题目更加珍视。因为只有发觉题目、办理题目才华增进工作的展开。
5、公牍模样是不是符合《方法》的法则
（１）构成部分有没有漏掉。公牍经常使用的构成部分有发文构造标识、发笔墨号、签发人、题目、主送构造等十几项，上行文中凡是有忘了署上签发人的，公牍的签发是公牍产见出力的标记，《方法》法则，上行文该当由单位紧张当真人签发，也便是由单位的“一把手”签发。请教类公牍要在附注处标识关联人，关联德律风；有的请教件异国标识，大略是标识的位置不典范。别的，另有上报的文件健忘加盖印章的。这都是构成部分不全的题目。
（２）公牍构成部分标识是不是典范。这方面的内容较多，如援引公牍，精确的方法是先引题目，后激发笔墨号，发笔墨号在题目后用圆括号括起来。不可只引题目，或只激发笔墨号。文件中凡是呈现的日期，该当写明详细的年、月、日，尽量罕用“本年”、“来岁 ”等词语, 年份要写完好 ,如:“200X年”,不可写成“01”年。文中布局层次第数,第一层为“
1、”,第二层为“(一)”,第三层为“1.”,第四层为“(1)”。 “(一)”不加顿点或逗号,“1.”中利用圆点,不要写成顿号等等。
4、如何做好上行文的考核把关

一是进步对文稿考核把关工作紧张性的认识，进一步加强做好工作的责任感和自发性。从大的方面讲，公牍处理是为治黄中间办事的一项紧张工作，这项工作的好坏，直接干系到水利部治水新思路、黄委紧张工作安排的及时传达贯彻，直接感化到各项工作的展开与治黄奇迹的成长。从小的方面说，文件代表一个构造的形象，不但反应构造的工作质量和效果，并且也反应出其工作人员的综合本质和政策程度。公牍处理工作做得好，对付包管构造政令纯熟、和谐运转，鞭策构造工作典范化，增进构造工作上程度，也将起到自动的效用。从事文稿考核把关的同志必定要把这项工作提到与治黄中间密切相干的高度，我们进一步加强责任感、自发性，经心尽力地去把工作干好。
二要加强政治交易本质的进修，建立创公牍“佳构”的意识。文稿考核把关是政策性、交易性都很强的工作，只有学好表面、把握政策、熟悉交易，才华在考核把关中发起构筑性的发起和定见。为此，要当真进修马列主义、毛泽东思维、邓**表面和“三个代表”的紧张思维，进修党的门路、目标、政策，连续进步政策水温和表面程度。要埋头进修、钻研《方法》和上级及本单位有关公牍处理工作的规章轨制，对文种的适用范畴、行文法则、公牍模样等相干的公牍交易知识要有深入的明白，做到入心入脑，明白在胸，应用自如。要干一行，爱一行，埋头行，精一行，竭力成为“办文专家”。要舍得在文件的考核把关上倾泻心血，做到坚持不懈，精雕细刻，精益求精，竭力创公牍佳构，出佳构公牍。
三是建立文秘部分考核把关的势力巨子。在文稿的考核把关中要长于发觉题目，发起题目，但办理题目要依靠交易部分。因为交易部分的干部是交易工作的大家，要谦和向他们请教，富裕恭敬他们的定见。可是必须当真贯彻履行《方法》和上级及本单位有关公牍处理工作的规章轨制，要坚定原则，做到该坚定的标准不能低落，该典范的模样不能将就，该践诺的程序不能简化，对收到的明显不符合拟文要求的文稿，要退回主办部分从头草拟。同时，还要富裕阐扬在带领身边工作，明白的环境多的优势，学会站在全局的角度去思虑题目、分析题目，点窜文稿要竭力图取富裕表现带领的意图,如许考核点窜的文稿才华让带领如意,让拟办部分敬爱。文秘部分考核把关的势力巨子性只有在坚定原则并阐扬本身优势的根本上才华真正获得建立。
四是要有敬业、奉献、立异的精神。文稿考核把关工作量大，标准要求高，做好了带领很少表扬；把不住关出了题目，就要受责怪。既然从事这项工作，就要严明当真，谨慎谨慎，勤奋工作，把工作干好。要坚定抛弃那种觉得考核把关便是“管管标点标记的不对思维”，要把这项工作当作个人建功立业，阐扬才华的伎俩。考核把关工作特别辛苦、困苦，偶然为变动一个字、一个标点标记都要考虑半天，有些急文每每周未临下班才送来，加班加点也是常有的事，必要从事这项工作的人员发扬忘我奉献的精神，任劳任怨，恬澹名利，耐得住孤独，禁得起勾引，在平凡的岗亭上做出不平凡的事迹。要有立异的精神和勇气，联合工作实际，多思虑、多钻研、多摸索改革工作的方法和办法，连续进步工作程度。
 
原文公告于<当代文秘>200X年7期



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