2010村镇银行发展的调研报告_银行,村镇,金融机构,银行业,试点

导语：建立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、金融服务缺位等“金融抑制”问题的创新之举，对于促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融体系的形成，进而更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设，促进农村经济社会和谐发展和进步，具有十分重要的意义。但村镇银行在组建和发展过程中还存在诸多瓶颈，尤其是欠发达的落后地区，组建难

以下为文章主要内容：

建立村镇银行是办理我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给不敷、竞争不富裕、金融办事缺位等“金融抑制”题目的立异之举，对付增进农村地区投资多元、种类多样、覆盖周全、办理伶俐、办事高效的新型农村金融系统的构成，进而更好地改革和加强农村金融办事，赞成社会主义新农村构筑，增进农村经济社会和谐成长和进步，具有非常紧张的意义。但村镇银行在组建和成长进程中还存在诸多瓶颈，特别是欠发财的进步地区，组建难度大，成长迟钝，亟须从泉源上加以调整和解决。

1、村镇银行成长近况

，银监会出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好赞成社会主义新农村构筑的多少定见》，放宽了农村地区银行业金融机构准入政策,首批选择四川、吉林等六省区作为新型农村金融机构试点。1月，银监会出台《村镇银行办理暂行法则》，加快了村镇银行试点工作。10月，在总结试点经验的根本上,将试点范畴扩大到全国31个省分。到末,全国已有148家村镇银行开业,发放贷款50多亿元,此中赞成农户和农民的贷款达60%以上。本年“两会”期间，中国银监会主席刘明康表现，银监会对村镇银行的成长目标是家，凡是有前提的县都可以有一家。村镇银行成长呈现出美好的愿景。

湖南省自展开村镇银行试点以来，已组建村镇银行5家，较好地阐扬了办事“三农”的效用。湘西州委、州当局高度珍视，来自动篡夺村镇银行试点，获得了银监部分的承诺。但在组建进程中遭受中阻塞，如今还是一片空白。

2、成长村镇银行的瓶颈

（一）政策失灵：自下而上，本末倒置。根据银监会法则，村镇银行只能履行倡导方法建立，且起码应有1家以上境表里银行业金融机构作为主倡导人。法则要求村镇银行的最大股东或独一股东必须是银行业金融机构。根据这一法则，必要试点县市当局从最基层的县域入手下手向上逐级寻找主倡导人。当前我国银行业履行一级法人轨制，分支行对机构的配置贫乏审批权限。因为村镇银行的配置处于试点阶段，既异国法则各银行业金融机构必须倡导建立村镇银行的任务，也异国响应的数量法则，更异国自上而下的特别指定。如许，构成部分试点县市“申请报告无处送，高层带领没法见，村镇银行没法办”的难过场面。

（二）主体失踪：路径大略，一主难求。固然一些处所性贸易银行具有主倡导人资格，但在欠发财地区，除农村名誉社改制外，几乎异国处所性贸易银行。泸溪县为组建村镇银行，建立了专班，明了专人，自动寻找主倡导人，从起，前后与省表里10余家银行业金融机构进行关联和谐，开出了一系列优惠政策和前提，但都因经济总量小、地处偏僻而被谢绝。一旦找不到主倡导人，村镇银行便没法建立，导致这一惠农政策成为空中楼阁，试点县市非常失踪。

（三）市场失准：低门槛，高杠杆。根据《村镇银行办理暂行法则》，在县（市）建立的村镇银行，其注册本钱不低于300万元人民币；在乡（镇）建立的村镇银行，其注册本钱不低于100万元人民币。村镇银行注册资金的门槛要求实在很低，但在实际操纵进程中，为追求必定的范围效应，平常村镇银行注册资金均在5000万元以上。加上主倡导人难找，构成了“低门槛，高杠杆”现象，导致欠发财地区村镇银行市场准入难。

（四）布局失衡：抓大放小，弃乡进城。根据村镇银行试点初志，本应在欠发财地区优先成长。据对全国已开业的148家村镇银行查看分析，除先期试点的六个省分外，平常机构都设在相对较发财的县市一级，乡镇村镇银行还异国兑现零的冲破，呈现出“发财地区多、欠发财地区少，县城多、乡镇少”的不均衡模样。

（五）代价失离：嫌贫爱富，弃农逐工。根据《村镇银行办理暂行法则》，办事“三农”是村镇银行的根本主旨。一些村镇银行的倡导人或出资人把兑现利润最大化作为本身最大的追求目标，而农民作为弱势群体，农业、农村经济作为高风险、低效益的弱势经济，受天然前提和市场前提的感化巨大。在农业政策性保险紧张贫乏的环境下，受长处驱策，村镇银行在代价取向上偏离主旨，追逐高利润、高回报的产业行业。

3、政策发起

（一）美满政策：改“自下而上”为“自上而下”。发起美满村镇银行试点政策，调整筹划，以地区为单位，坚定向欠发财地区、向农村倾斜的原则，将试点任务与银行业金融机构网点膨胀筹划进行绑缚，自上而下指定部分银行业金融机构负担村镇银行倡导任务。法则银行业金融机构在发财地区增设分支机构时，要求其在响应的欠发财地区倡导建立一家村镇银行，以冲破试点乡镇、试点县市层层向上篡夺无门的难过场面。银行业金融机构也要进步认识，勇于承担，从兼顾城乡成长、构建和谐社会的高度，自动践行社会责任，在追求长处最大化的同时，分身好社会效益。

（二）调整方法：改“倡导建立”为“组建建立”。我国金融业的成长最终都是以国度名誉为背景的。村镇银行作为办事新农村构筑的新型农村金融机构，建立于农村贫苦地区，赞成的是弱势地区、弱势群体和弱势财产，该当可以国度名誉为背景，在部分难以找到主倡导人的欠发财地区，得当进步市场准入门槛，法则县市村镇银行注册资金必须到达5000万元以上，改由银行业金融机构倡导为处所财务出资组建建立。

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