国土局土地集约节约工作总结_规划,土地,用地,矛盾,需求

导语：

以下为文章主要内容：

加快促成地皮集约节省利用步调增进我市经济社会可连续成长
地皮是经济构筑的紧张根本，也是保护宏观经济均衡运行和经济社会可连续成长的紧张调控杠杆，一切成长必须以地皮为前提。**是一个典范的人多地少的地市，又是一个经济急剧成长的地区，地皮的供需矛盾非常凸起。有限的地皮资本要满足“吃饭”与“构筑”的必要，负荷特别沉重。是以，要贯彻落实以工钱本，周全、和谐、可连续的成长观，必须以理性的立场来面对和恭敬这个客观前提对成长的刚性束厄狭隘，从国情、市面动身，把科学的成长观和科学的用地观联合起来，珍视地皮资本的保卫和公道利用，美满集约节省用地办理机制，把抓好地皮集约节省利用作为办理这个矛盾的紧张抓手。这既是落实省委“八八计谋”的要求，增进经济社会周全、和谐、可连续成长的紧张办法，也是进步地皮资本利用与办理程度的内涵要求，干系我市“富民强市、率先成长”搏斗目标的顺利兑现。
1、我们已经采纳的办法
近期，根据市委、市当局的联合安排，我们自动投入到“七大系列”和“企业办事年”活动中去，采纳多项有效办法办事经济成长，实实在在抓落实，扎结壮实抓办事，获得了必定结果。
（一）    筹划修编拓空间。
    对上一次地皮利用整体筹划进行了当真回顾总结，新的地皮利用整体筹划在展开查看探讨的根本上，把地皮更新查看与地皮变动查看相联合，富裕凸起筹划的优势，加强全市地皮资本的整合。同时，当真分析经济成长趋势和用地需求，根据市当局推出的新的各项庞大经济成长筹划，当令调整构筑用地布局，搞好与百姓经济成长筹划以及城镇成长筹划等专项筹划的跟尾，从科学和长远的角度思虑构筑用地总量和布局的调整，强化筹划的前瞻性和现势性，进步筹划的科学性和可操纵性。
（二）包装项目争笼子
在全市喊响“选商引资”的标语，产业项目和选商项目尽量选择在投资1000万美元以上，特别是老四项（能源、效能、水利、根本办法）项目，竭力往1000万美元投资强度上靠，以篡夺列上国务院和国务院有关部分承诺、承诺的项目，用上留部、省的指标。至如今，我市已有19个项目被省承诺为第一批重点项目。我市上报省承诺的第二批重点项目也将在近期下达。
（三）处理违法清遗留。
根据省当局、省国土厅相干文件精神，针对市区违法用地存在的实际环境，构造调研并订定草拟《市区展开违法用地补办审批手续多少题目履行定见》。对违法用地处理补办审批手续东西、补办地价、项目立项及筹划选址、罚款收缴、充公构筑物的处理、违法用地责任人的处罚等政策发起了发起，如今已经市委、市当局核定下发。同时，我们集结果用地处、监察支队、分局（办事处）的气力，集结精神、尽力以赴抓好这项工作。如今，市区第一批共111家企业，总用大地积8551.33亩，经依法处理后上报省国土厅确认，如今已经省国土厅确认赞成109家企业，共6329.52亩。切当办理了企业成长的后顾之忧。
（四）办事企业促成长。
由局带领带队，各交易处室当真人参加，构成2个访问企业工作组和1个篡夺指标工作组。访问企业工作组重点访问市区企业，上门办事、宣扬政策、收罗定见、改革工作。至如今，已访问市区101家企业，对收罗到的定见进行当真梳理，部分经料理后已安排落实。如在“企业办事年”活动中出台允许为补办地皮出具过渡性典质贷款表明的办法等获得了企业的广泛好评。篡夺指标工作组多渠道、多方法筹措折抵指标，篡夺包管企业补办审批手续的用地指标需求。与此同时，经局带领探讨和谐，局团领会审集会评论辩论决议，对补办审批手续的企业将构造联合踏勘、测量。测量构成的结果可用于用地审批及地皮挂号发证等多个关键，变化了新建项目从审批到发证需分次测量的工作关键，进一步进步效果，裁减企业负担。
（五）整合利用出效益。
一方面经过议定期限开工、收取闲置费、和谈收回、无偿收回等路子，依法处理各种闲置地皮约3100亩。对收回的闲置地皮进行从头配置设备摆设，办理了一批急需项目标用地需求。另外一方面，根据《浙江省构筑项目用地把握指标》的法则，对200X年过去已结束农用地转用、征用但未供地的项目，严厉根据“双控标准”的要求，从头核定项目标用大地积。落户项目标科技含量和地皮利用效益明显进步，较好地兑现了地皮利用从粗放利用型向集约利用型的变化。本年1至6月又和谈收回企业内部分未用的空隙地1160亩。同时，指导企业富裕利用原有地皮进行技改投入，并对市区23家企业经都会筹划部分承诺，经过议定厂房加层或裁减厂内绿地等路子扩建厂房，可建构筑面积42700平方米。
2、存在的题目
（一）地皮利用整体筹划的刚性与实际用地需求不肯定性的矛盾。
地皮利用整体筹划根据定位与定量雷同等的要求，对各种用地布局作出了刚性的法则。从几年的筹划履行环境看，如今全市筹划构筑留用地已所剩无几，待置换耕大地积也大为裁减，再加上85%的根本农田保卫率是一道没法超越的“红线”，使我市的成长空间已紧张受阻。同时，因为地皮利用整体筹划和都会整体筹划各有侧重，造成二者在筹划期限和用地范围展望上不完全同等，构成了时候和空间上的错位。因构筑留用地筹划指标有限，在式样地皮利用整体筹划时，宏观上遵循保险重点，分散履行的原则，在微观上珍视集约利用，分步促成的原则，使之与实际用地需求中数量、区位的不肯定性之间难以跟尾。再加上地皮利用整体筹划的刚性限制，使筹划调整难、繁、慢，审批要求高，难以适应连续变化的都会成长要求。本年凡触及根本农田调整的筹划修编，必须构造地皮扫数权村的村民听证，使二者的矛盾更加难以和谐。
 (二)耕地占用量大与补充耕地后备资本不敷的矛盾。
耕地“占补均衡”是各级处所当局的法定任务。构筑占用耕地数量的增加，必将同步带来耕地补充量的增加。经过议定几十年来的开辟利用，可开辟的后备资本的已紧张不敷，分析紧张因为：一是滩涂资本开辟已遭到生态保卫的制约和杭州湾财产带开辟的束厄狭隘，潜力不敷；二是跟着地皮开辟料理工作的周全推开，可开辟的资本日趋裁减，且今后开辟料理难度愈来愈大；三是耕地补充本钱愈来愈高。地皮开辟的重点由平原地区转向河谷丘陵地区，成片面积小，地形地貌纷乱，工作难度较大，单位面积投入资实情应进步；退宅退建虽已顺利展开，但因触及到拆迁、补偿、安排、复垦等很多工作，难以履行，且本钱较大；新增耕地广泛存在土层薄、肥力差等环境，需经过议定培肥地力等方法进步质量。是以，因为遭到资本和资金的两重压力，兑现耕地占补均衡的难度将会增加。四是根据国度宏观调控政策，今后对易地占补均衡将严厉把握，这对市区而言无疑又是一个难点。
（三）构筑用地供给潜力不敷与存量地皮粗放利用的矛盾。
1999年至200X年，全市共新增加构筑用大地积为23.57万亩，到如今为止，已结束供大地积为19.01万亩，占81.5%，另有4.3万亩地皮未供，相称于200X年全市新增构筑用地的总面积
（4.15万亩）。这些未供地皮中约有1/2已落实项目，但因资金未到位或筹划调整等因为而未结束供地，约1/2为未落实项目标存量地皮，可盘活利用。仅市本级就有1.46万亩地皮未供，此中5153亩为未落实项目标可用地皮。已查明市本级已供地皮中有闲置地皮958亩。与此同时，我市前阶段地皮利用效益也不甚抱负。
纵向比较，99年以来，全市增加单位出产总值必要占用耕大地积整体呈上升趋势，200X年是1999年的2.3倍。而新占用单位耕地所产生的出产总值却整体呈下降趋势，由99年的54.89万元下降为200X年的23.95万元，降幅为56%。可见用地集约水温和用地效益跟着用地紧急程度的增加却背面在低落，这是很不该该呈现的现象。
横向比较，客岁我市各开辟区产业用地的均匀投资密度每亩约45万元，处于浙江省的中游程度，而江苏省为均匀每亩200万元，是绍兴的四倍，新加坡、马来西亚和我国的台湾地区均匀投资密度到达每亩100万美元，是绍兴的近20倍。我市10个开辟区的产业性投入与根本办法投入每亩不到50万元，乡镇产业园区仅29万元/亩，而姑苏市要求省级以上开辟区每亩投入不低于33万美元，乡镇产业园区投入每亩不低于20万美元。姑苏产业园区要求外商投资企业每亩地皮投资额不低于40万美元，内资企业不低于200万人民币。比拟之下差距不言而喻。
因而可知，一方面是地皮筹划空间和构筑占用耕地的指标十要紧急，供地潜力紧张不敷，另外一方面是广泛存在存量构筑用地粗放利用和闲置等现象，批而不消、低效利用的环境时有产生。粗放利用造成宝贵资本的无谓消耗，无疑会给本来已非常紧急地皮供需矛盾落井下石。
（四）企业谋求低本钱膨胀与国度要求集约用地之间的矛盾。
跟着我市招商引资工作的纵深推入，很多企业纷纭落户我市，加快增进了我市经济社会的成长。但是一些范围企业每每站在本身的成长角度，要求预留必定的企业成长空间，特别是一些资金投入大、构筑分期履行的项目和国度级、省级重点项目，每每会有几年的投入构筑期，客观上也实在必要分期分批利用地皮，并必要为企业长远的投入和成长预留用地空间。前几年一些开辟区为了尽快上范围、出形象，把项目用地量作为入区门槛，不达50亩或100亩以上的企业不得入区，也在必定程度上鞭策了批多建少，粗放利用现象的产生。可是这与国度要求集约利用地皮的目标以及出台的相干政策不尽同等。国度发起集约利用地皮的要求是站在全部国度这一范畴内而言的，政策的出台也是针对全国面上，但是就某一个个别而言，这与实际的成长情况其实不必定能完全符合。这就必定会导致肯按期间内地皮征而不消现象的呈现，使一部分地皮闲置，也造成地皮和构筑用地指标的紧急。因此，既要表现集约利用地皮要求，又要分身企业本身长远成长，这也是造成我市用地成长空间不敷的一对矛盾。
（五）提拔财产档次与扩大社会就业之间的矛盾。
经过议定引进、成长新技巧，调整我市财产布局，促使企业由工作茂密型向资金、技巧茂密变化，以进一步进步工作出产率来把握企业的用地范围，鞭策地皮及别的要素的集约利用，这是如今局势下加快成长与节省用地的“共赢”选择。科学公道地利用地皮资本，必定要求地皮的利用力图到达最优状况，真正兑现“非常爱惜和公道利用每一寸地皮”的根本国策要求。但财产布局的调整、工作出产率的进步，客观上也会带来了企业用工量的大幅度裁减和社会就业率的低落这一题目。而就业是民生之本，关乎国计民生。就如今来讲，我市的就业状况不尽如人意，就业局势不容乐观。到200X年底，全市的城镇挂号赋闲率为3.8%，大量的下岗赋闲工人找不到巩固工作。200X年底，我市全社会就业总量285.23万人,同比增加0。2%。别的，我市另有大量的农村失土农民因地皮征用履行货币化安排而导致了“失土又失地”。他们急必要找到工作，当局也急于办理这个题目。这与科学公道用地所倡导的集约要求不尽符合，在客观上也产生了新的一系列社会题目。
3、下步筹划
根据党的十六大精神和党中间、国务院安排，根据如今经济宏观调控的局势和我市地皮利用的近况，要始终坚定成长这个在朝兴国的第一要务，以科学成长观管辖国土资本办理工作的全局。注意处理部分与集体、当前与长远、开辟与保卫的干系。自动办事，增进经济社会成长，严厉法律，保卫资本，保护权柄。针对粗放利用资本紧张的实际，把国土资本办理重点放在保卫和节省集约利用资本上，强化地皮节省集约利用，凸起重点、强化伎俩、严厉轨制、加大力大举度。    凸起一个重点。开辟区（园区）是我市经济成长的亮点，同时也是地皮节省集约利用的重点。开辟区（园区）的优势在于其富强的会聚力和辐射力。开辟区（园区）除了人流、物流、信息流高度会聚外，还表如今资本的高度节省集约利用上，也便是说，开辟区（园区）单位面积投入产出率要高。客岁以来，我市把开辟区用地料理作为办理料理地皮市场秩序的重点。经过议定办理料理，开辟区用地料理已初见结果，违规圈占地皮行动获得了禁止，地皮节省集约利用程度有了进步。当前，要进一步巩固开辟区料理结果，经过议定切当有效的办法，竭力使我市开辟区（园区）成为开放型经济的会聚区和地皮节省集约利用的树范区。    阐扬两手效用。一是阐扬市场无形之手的效用。地皮办理便是要向市场化的取向成长，富裕阐扬市场配置设备摆设资本的根本性效用。要进一步典范地皮出让行动，周全履行地皮有偿利用轨制。贸易、旅游、文娱和商品室第等策划性项目用地必须采纳招标、拍卖或挂牌方法出让，任何人不得干涉。各地在招商引资中不得竞相压价、低价出让地皮，侵扰地皮市场，富裕阐扬地价对地皮市场的调控效用。二是阐扬当局有形之手的效用。当局宏观调控是集约利用地皮的紧张伎俩。要应用调控伎俩，严厉把握构筑用地供给总量、用地布局、供处所法、地皮代价。严厉履行地皮利用整体筹划，进步筹划的势力巨子性和束厄狭隘力。严厉履行地皮利用年度筹划，建立以供给指导、制约需求的地皮供给机制。各种用地，都必须纳入市县当局联合供给渠道和办理范畴，履行联合筹划、联合供地、联合储蓄、联合办理，即所谓“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。     加快促成、严厉履行三项轨制。一是项目用地定额指标轨制。根据省“双控”标准及市当局有关地皮集约利用的要求，在构筑项目审批、项目用地预审、供地检察时，根据法则的行业、财产用地把握指标及单位面积的投资强度等身分，综合肯定构筑项目供地数量。根据我市地区经济成长的实际状况，开辟区产业项目用地每亩地皮的实际投入必须到达法则的“门槛”。二是闲置地皮依法处理轨制。要严厉履行《绍兴市闲置地皮处理多少法则的关照》，依法处理闲置地皮，对未在法则期限内开辟构筑的，要收取地皮闲置费，对获得地皮利用权已闲置两年及以上的，特别是贸易、旅游、金融、房地产等策划性用地，要坚定依法收回，联合纳入当局地皮储蓄库，从头进行资本的市场化配置设备摆设。三是被征地农民根本糊口生涯保险轨制。将被征地农民有程序地纳入根本糊口生涯保险系统，一方面使失地农民获得长期根本糊口生涯保险，一方面防备了随便圈占地皮和华侈地皮的题目，有益于地皮资本的节省集约利用，到达经济成长和社会巩固的两重目标。要以保险农民权柄为重点，促成征地轨制改革，严厉把握征地范畴和范围。当真履行征地补偿标准，依法加强监督，确保新征地皮补偿安排经费付出到位，切当保卫农民长处。 
加大四项工作力度。一是加大集结调整地皮的力度。经过议定地皮集结调整、“置换”，自动指导产业项目向园区集结，农民室第向城镇集结，居民向社区集结，调整优化城乡构筑用地布局，阐扬地皮资本会聚利用的效应。特别是要鼓励产业项目向开辟区集结。开辟区根本办法构筑，要联合筹划，按效用分区，集结安排行政办理及糊口生涯办事办法，进步地区性社会资本的共享程度。无特别必要同等严控单层厂房、严控空置与帮助面积。二是加大盘活存量构筑用地的力度。盘活存量构筑用地是减缓构筑用地供需矛盾的有效办法，也是地皮节省集约利用的紧张方法。特别是“城中村” 改革腾退地皮，要富裕开掘利用潜力，公道筹划，自动盘活，周全利用。加强对存量构筑用地的调度，经过议定都会地皮料理、乡村料理等多种方法，向内涵挖潜要空间，三是加大补充耕地的力度。要一手抓地皮节省集约利用，一手抓耕地的补充。严厉履行构筑占用耕地补充轨制，非农业构筑占用耕地的，必须践诺“占一补一”的法定任务。加大地皮复垦开辟料理，自动促成地皮复垦料理项目标典范化运作，履行项目标招投标办理，引进竞争机制，确保新增耕地的质量。四是加大监督办理的力度。履行构筑用地集约利用考核。周全践诺构筑项目完工后的构筑用地复核验收轨制，特别是加强对投资强度的跟踪办理，坚定防备呈现“虚胀”项目。对不根据公约商定前提利用地皮的，要究查地皮利用者的违约责任，在经济上赐与惩罚。
面对新的局势、新的任务，我们有决议信念、有决议信念在市委、市当局的精确带领下，以科学成长观为教导，以成长为中间，以立异为动力，进一步加强地皮办理本领，连续进步我市地皮集约节省利用程度，增进我市经济社会可连续成长。


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