建立体系 突出重点,努力探索城乡统筹发展的新路子_规划,农村,农业,农民,城乡

导语：建立体系突出重点

以下为文章主要内容：

建立系统  凸起重点

竭力摸索兼顾城乡成长新路子

------关于秦皇岛市兼顾城乡经济社会成长的思虑

陈建成

党的十六届三中全会经过议定的《决议》指出，美满社会主义市场经济系统体例，要贯彻“五个兼顾”，做到“五个坚定”。根据党的十六届三中全会精神来思虑我市的农业、农村、农民题目，必须根据十六大报告发起的“兼顾城乡经济社会成长，构筑当代化农业，成长农村经济，增加农民收益”的整体要求，把“三农”题目放在百姓经济成长的优先位置扫数思虑。

1、当前我市兼顾城乡经济社会成长存在的题目及成因

我市的“三农”题目，在市委、市当局的带领下，经过议定20多年的改革和成长，已经产生了根本性的变化。一是农业根本前提明显改进，为农业出产的成长奠定了根本；二是农业财产化程度明显进步，渐渐构成了粮食、畜牧、水产、林果、蔬菜、葡萄等一批优势财产，使全市的农业财产布局渐渐向公道化、和谐化的方向成长；三是扶贫攻坚结果明显，农村贫苦人口的温饱题目渐渐办理。

我市“三农”的状况固然产生了根本性的变化，但“三农”题目仍然是制约我市周全构筑小康社会的根本题目。凸起表如今城乡社会经济成长存在五大失衡。

（一）城乡大家品供给失衡，农村根本办法构筑紧张不敷，城乡居民的糊口生涯和成长环境差距愈来愈大。代表根本办法构筑程度的大家品供给，是衡量城乡居民糊口生涯和成长环境的根本前提。水、电、路、通信、医疗、卫生、教诲文化等大家根本办法是其代表。在死板系统体例中，都会的大家根本办法是由国度来供给的，而农业、农村的同类大家根本办法要由农民自立理理，国度只赐与得当补助。基于这类大家品供给政策，多年来都会大家根本办法在国度财务富强投入赞成下变得愈来愈好，而农村大家根本办法在农民无力投入下变得愈来愈差强人意。我市的都会区和外市比拟较，其当代化程度其实不比发财市差，乃至还超出一些发财市，愈来愈像“花圃”都会。但农村根本办法构筑透暴露来的题目愈来愈凸起，如今全市2.5％个行政村和大量的天然村不通公路，尽管通公路的行政村也不是通沥青（水泥）路，是典范的“晴通雨阻”路；另有64.7％的乡村异国效上自来水；农民上学难、行路难、救治难等题目仍然存在。近几年，因为乡村大家医疗卫生前提退化，导致农村的传抱病呈现了扩大蔓延趋势。近几年，农村呈现了一些返贫现象，此中很多是因为大家物品供给欠缺酿成的，比方因病致贫、因学致贫、因老致贫等。

（二）城乡民间投资失衡，农村经济成长迟钝，城乡经济成长程度差距越拉越大。城乡社会经济成长差距不但反应在根本办法构筑方面，并且还反应在民间投资方面。在20世纪90年代里，农村集体和个人投资增加也远远进步于都会。从1990年到2002年，都会集体和个人投资增加了14.6倍，而农村集体和个人投资仅增加了5.5倍。按道理，在产业化和都会化进程中，民间资金向都会急剧滚动是必定的，因为都会的投资空间大、机遇多。可是，在资金滚动中，如果当局利用非市场气力，太过刺激民间本钱向都会转移，工钱造成农村投资偏枯，必将导致农村社会经济成长进步，都会经济成长繁华。

(三)资本要素滚动和农村工作力转移失衡，农民就业环境改进迟钝，城乡就业差距在扩大。自1990年今后，跟着产业化和都会化进程的加快，乡村资本要素也加快向都会滚动，比如大量的地皮资本用便宜的代价，以公益性和非公益性的式样被逼迫征调到产业和都会里，恒河沙数的资金也经过议定金融系统只存不贷或多存少贷的式样从农村流向都会。

（四）城乡居民收益增加失衡，收益、消耗差距连续扩大，农村消耗品市场份额在连续萎缩。一是城乡居民收益差距连续扩大。我市改革开放今后，城乡居民的收益差距在80年代前期曾经有所缩小。因为农村履大家庭联产承包责任制带来的农产品大幅度增加和国度屡次调整农副产品的收购代价，使农民收益有了较大进步，城乡居民收益差距渐渐缩小，到1983年降到最小。1984年今后，跟着都会改革的周全展开，加上都会收益分派轨制的变化，城乡居民收益差距入手下手拉大。1984年城乡居民人均收益差距为1.71：1，到2000年为2.79：1。2003年城镇居民人都可操纵收益为7870元，农村居民人均纯收益为2891元，后者不到前者的二分之一。而国际上都会与农村的收益比率平常低于1.5，极少超出2。如果思虑到农民的纯收益中有大抵1/4用于出产投入，加上城镇居民所享有的什物性福利和补助，城乡居民实际收益的差距会更大。二是城乡居民消耗差距响应扩大。城乡居民巨大的收益差距不可禁止地引致了消耗水温和消耗布局的差距。从消耗总量看，2003年全市县及县以上城镇消耗品零售额91.74亿元，增加12.7，县以下农村消耗品零售额25.98亿元，增加6.1％，城镇消耗品零售额是农村的3.53倍。城镇居民人均消耗付出6105元，增加9.8％，而农民糊口生涯费付出只有1765元，增加1.6％，城镇居民人均消耗付出是农民糊口生涯费付出的3.46倍。

 (五)支柱财产少，城镇化程度低。支柱财产的培育固然做了大量工作，但因为受资本和市场的两重束厄狭隘，真正能够在财务增加、农民增收中阐扬效用的财产却为数不多，农村财产布局大略、县乡财务坚苦的题目在短时间内还难以办理；都会化程度不高，城镇对农村经济的辐射发举动用不敷有力，城乡二元布局明显，工作力等出产要素城乡离开，滚动不畅，农业人口居高不下，多量残剩工作力难以转移；农民的科技文化本质偏低，市场意识不强，感化着农产品格量和效益的进步。

造成我市城乡差距扩大的紧张因为：城乡差距的存在和扩大是繁多身分感化的结果，是多种历史和实际因为配互助用构成的。

1、现阶段存在的各种轨制性障碍是城乡差距扩大的紧张身分。

如今我市城乡差距的扩大与一些轨制性障碍是分不开的。长期以来我国履行的以户籍办理为根本的城乡破裂系统体例，把城乡居民别离为农业户口和非农业户口，对都会居民履行一种政策，对农村农民履行另外一种政策。把农民限制在地皮及农村范畴内，不能向都会迁徙，阻断了农民进入都会工作的路子，没法获得与都会居民划一的成长机遇和前提。进入90年代以来，跟着都会用工轨制的松动，农村大量工作力进入都会打工，但这只是一种系统体例外的、临时的滚动，他们的户口仍然在农村。一些处所还出台了一些限制进入的政策，农民务工做买卖要付出超过市民很多的附加本钱。所以，现行的很多轨制法则仍然存在着忽略农村、鄙视农民的题目，以户籍轨制和就业轨制为紧张内容的城乡破裂系统体例并异国根本变化。这是构成城乡之间存在较大差距的紧张因为。

2、都会化紧张滞后是城乡差距扩大的根来历根本因。

都会化是农村人口向都会人口转化，以及人类的出产糊口生涯方法由乡村型向都会型转化的一种社会现象。都会化是一个国度经济和社会成长程度的紧张标记，发财国度大都会化程度高于70%，步入后都会化阶段。我市如今的都会化程度与全国进步地区比较有必定的差距。我市如今的经济中，第二财产的比重

只有36.9%，都会人口的比重只有40.6%，比经济成长程度与我市相称的都会大要相差7个百分点，滞后5年到10年。都会化进程的滞后，带来并加重了我市一系列经济社会成长中的凸起题目。最终，城镇成长迟钝使大量农村残剩工作力滞留在农业和农村，致令人地干系紧急，人均收益低，障碍了农业工作方法的改革和工作出产率的进步。其次，限制了第三财产的成长和就业岗亭的增加，构成反常就业布局，紧张减弱了财产在其布局推移进程中吸纳残剩工作力的本领。第三，构成城乡消耗断层，造成社会有效需求紧张不敷，障碍需求的有序扩大和进级。是以，产业化与都会化的摆脱，GDP中农业比重下降而农业中就业人口巨大的巨大反差，无疑是城乡差距扩大的根来历根本因。

3、城乡改革不均衡增进了城乡差距的扩大。

城乡经济系统体例改革失衡，农村轨制供给滞后，各种相干轨制不能很好地适应农村经济的成长要求。自八十年代中期今后，我国把经济系统体例改革的重心由农村转到都会，都会经济系统体例和宏观经济系统体例改革进程加快，并获得明显结果，而农村的改革国度从宏观上珍视不敷，事关“三农”题目各个方面的改革都远远滞后于农业、农村经济的成长，导致农村新产生和积存了一些矛盾和题目，这些矛盾和题目既侵犯了农民的权柄，又使城乡干系进一步纷乱化。一是农村金融轨制改革滞后，民间金融发育受阻,造成金融构造布局大略,资金供给总量偏少,引发农民贷款难；二是地皮征用轨制进步，农民的地皮权柄得不到富裕表现，集体扫数的地皮既不能进入一级市场，也不能进入二级市场，造成大量农民失地、赋闲又败北；三是粮食流畅系统体例市场化改革滞后，造成财务补助资金大量增加，农民的种粮长处得不到有效保险；四是城乡二元轨制改革进程迟钝，导致大家资本占有不公。

2、兼顾城乡经济社会成长的多少发起

城乡兼顾必须立异农业和农村工作的思路和方法，用抓产业的思路、理念、机制和方法策划全市的农业农村工作，走城乡兼顾、以工促农、工农互动的成长路子。为此，必须出力促成以下工作。

（一）抓紧式样城乡一体化筹划, 兼顾城乡出产力布局。

城乡一体化是兼顾城乡成长的必定要求，必须筹划先行，做到从更高层面、更宽视野来思虑城乡的架构、财产的漫衍、效用的配套，以利城乡资本的优化配置设备摆设。做到城乡扫数思虑，联合筹划，周全促成，和谐成长，在成长方法和工作教导上有一个根本性的变化。并且，这类变化，必要在政策、投入等方面予以表现和包管。在探讨和配置设备摆设出产力时，把都会和农村放在百姓经济这个大盘子里一同进行思虑，打通城乡出产要素公道滚动的市场渠道，增进农村的工作力、地皮等出产要素和都会的人才、本钱和技巧等出产要素双向滚动和有效配合。要进一步强化市域城镇系兼顾划，在此根本上市区和各县都要抓紧式样城乡一体化筹划，切当变化如今城乡筹划破裂、构筑分治的状况，冲破城关镇的范围，与乡村布局筹划相跟尾，以此为教导公道肯定并加快中间镇、中间村构筑，为最大程度地兑现社会大家办法等资本的共建共享创设前提。兼顾成长的筹划由当局办牵头，发改委、农业局等部分详细操纵。

（二）建立城乡兼顾的长处罚派系统，进一程序整百姓收益分派结会商财务付出布局，加大对农业的赞成和保卫力度。

兼顾城乡经济社会成长，最终必须进一步美满当局的农业投入政策。总的思路是：竭力增加当局财务支农资金投入总量，构成支农资金的巩固投入渠道；根据建立大家财务系统体例的要求，调整财务支农资金的利用方向；改革当局农业投资办理系统体例，进步当局支农资金的利用效益。详细来讲，一是连续加大对农业根本构筑的投资力度。可思虑与市财力增加相适应，进一程序整百姓收益分派模样，逐年增加一部分市预算内投资，重点用于农业构筑，确保农业基建投资保存在较高程度。二是尽快变化中小型农业和农村根本办法紧张依靠农民大众投资投劳的方法，渐渐把县以下的中小型根本办法构筑纳入各级当局根本构筑的投资范畴。抓好农村水利、电力、通信、交通、渔港等根本办法构筑。履行村村通油路工程，本年兑现452个村通油路。三是富裕利用世贸构造的“绿箱”政策，增加农业科研和推行、质量安定和查验检测、农产品流畅办法、农民培训等方面的投入,建立起农业赞成机制，加强农产品的市场竞争力，扩大市场占有份额.四是渐渐裁减对流畅关键的补助，建立对农民收益的直接补助轨制。渐渐将紧张农产品市场风险基金转为对农民收益的直接补助，在重点产区建立对农民利用进步技巧的直接补助轨制。五是整合财务支农投入，美满当局财务支农资金办理系统体例。对付如今由差别渠道办理的农业投入，特别是用于农业根本办法构筑的财务资金投入，要加强兼顾和谐和联合安排，使有限资金阐扬出最大的效益。六是进一步促成农村税费轨制改革，渐渐撤除征收农业税。发起市财务局及涉农部分拿出详细定见。

（三）建立城乡兼顾的财产成长系统，调整经济布局，兑现城乡产业一体化。

1、公道选择财产化策划的构造式样。如今，我市农业财产化策划的构造式样紧张有 ：“公司＋农户” 、“专业互助社＋农户”、“公司＋互助经济构造＋农户”等。选择农业财产化策划构造式样，本色上是选择得当的式样（机制）把农户和市场关联起来，使农民真正成为市场主体。是以，必须坚定“长处均沾，风险共担”原则、农民自愿原则、随机应变原则。从成长趋势看，我市农业将构成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的出产策划模样。是以，应适应这类趋势，加大对龙头企业的搀扶力度，公道筹划出产基地，促使这类策划模样的构成。

2、大力大举培养龙头企业。党中间、国务院明了发起，“搀扶农业财产化便是搀扶农业，搀扶龙头企业便是搀扶农民”。但如今，我市龙头企业数量少、范围小，竞争本领弱、策动本领差。要自动为龙头企业的成长创设前提，增进龙头企业的成长。要做强做大龙头企业,以科技进步为动力，延长财产链条,连续开辟适销对路的新产品,以品牌开辟市场。同时,自动展开农业财产化本钱策划，打造“航空母舰”，加强企业核心竞争力和策动农户的牵引力。要重点帮助和培养一批骨干龙头企业，对符合前提的龙头企业，要在财务、信贷及其他政策方面予以重点搀扶。应出力提拔强大一批、培养成长一批、引进嫁接一批，兑现贸工农一体化，产加销一条龙，构成良性互动。大力大举成长非公有制经济，鼓励都会工商企业带着资金、信息、技巧参加农业开辟，展开农产品博识加工和系列加工。把培养特点财产作为农业提质增效的根本路子。在确保粮食安定的前提下，自动成长粮经饲三元莳植。连续强大酿酒葡萄、粮油加工、玉米淀粉、海洋水产、番薯、肉鸡等年产值超10亿元的主导财产，重点扩大牛肉、猪羊、蔬菜、药材、食用菌和甜玉米的财产范围。适应市场对农产品多样化、优良化、标准化的需求，大力大举推行名优特新品种，加快更新换代。以蔬菜果品和工厂化养殖为重点，成长办法农业；以扩大粮油、蔬菜、果品、扇贝无公害出产为重点，成长生态农业；以注册农产品商标、争创国度和省级名牌为重点，成长品牌农业；以园区游和农家乐、渔家乐为重点，成长旅游农业；以搀扶20家农产品出口创汇型企业为重点，成长外向农业。

3、指导龙头企业同农民构成公道的长处干系。如今，龙头企

业与农户之间长处干系“两张皮”的现象比较凸起。其深层次因为，在于异国处理好系统外的市场机制与系统内的“非市场安排”之间的干系。在系统外，龙头企业和农户都是各自自力的策划者和长处主体；但在系统内，“非市场安排”要求龙头企业向农户返还利润、对农户履行低偿和无偿办事、按内部公约保卫代价收购农户签约产品等，在当前龙头企业获利其实不丰富的环境下，这一点是很难做到的。是以，必须从机制上入手。应经过议定一种外在气力的注入，即当局向龙头企业发放补助的式样，兑现这类系统表里气力的均衡。如许做，既包管了龙头企业的长处，也包管了农户的长处，是一种“共赢”之举。自动指导龙头企业与农户建立公道的长处罚派机制，渐渐由合同联合、办事联合向资产、本钱联合方向成长，构成更加精密的长处联合机制。

4、根据产业的理念来改革、提拔农业，鞭策农业财产化进程。产业企业进军农业范畴，农业范畴应用产业理念进行出产、营销和办理，是兑现农业当代化的必定路子。应把农业作为产业出产的第一车间，根据面向市场、阐扬优势、珍视品牌、范围策划的当代产业出产方法，建立品牌见解和特点意识，抓好农村经济布局的调整。根据专业化、地区化的要求，培养和成长具有较大范围和较强竞争力的优势财产基地，使农业财产化成长保存茂盛的活力。把成长产业经济作为兴农强镇的凸起重点。采纳财务贴息等办法，大力大举培育农产品加工龙头企业，履行50个农业财产化出产、加工、技改和扩建项目。指导农民为加工而莳植、而养殖，成长一批优良农产品加工材料基地。连续巩固死板农产品加产业的优势职位处所，自动成长新型加产业，重点培养昌黎安（山）龙（家店）、抚宁留守营、卢龙石门、青龙肖营子等7个特点产业园区。 

5、大力大举培养农村企业家。当前，促成农村财产化最稀缺的是奇迹心强、懂策划、善办理的企业家。当局应供给轨制保险，恭敬每个人的投资权、创业权，低落创业门槛，富裕阐扬市场机制在资本配置设备摆设中的根本性效用，兑现人力资本在城乡的公道滚动，使具有创业欲望的人能够顺利成为创业者。

6、营建农业财产化策划的成长环境。营建成长环境,当局是主体,当局的职责是把切入点和落脚点放在珍视阐扬宏观教导、微观指导、强化市场办理和信息、法律、金融等办事,加强有关部分之间雷同、和谐和互助。当局不但要为农业财产化成长供给办事,搞好根本办法,营建“硬”环境,更要为企业所想,为企业排难解纷,加大搀扶和引进龙头企业力度,营建“软”环境。 

7、成长农村互助经济构造。农村互助经济构造是连接市场、龙头企业和农民的桥梁，是强化农村社会分工、进步农业出产策划范围、鞭策农民集体进入市场的有效式样。应搀扶、树范、指导农民依托龙头企业和专业大户建立起自我办理、自我办事的农村互助经济构造。

(四)建立城乡兼顾的社会就业系统，刚正对待农民工，渐渐兑现城乡工作力与就业市场的一体化。

1、理顺干系，加强带领。要将农民就业题目纳入全部社会的就业系统中，市 、县当局不但应公告城镇赋闲率 ，并且也应凡是性公告农村居民的就业状况和农业工作力的就业程度或多余状况。市县当局建立农村残剩工作力转移带领小组,由主管工作的当局带领为组长,市工作局、发改委、农业局、工商局、国资委、商务局为成员，下设办公室在工作局。订定出台加快农村残剩工作力转移的政策办法，鞭策农村残剩工作力转移工作的展开。

2、进一步美满和典范对工作力市场的办理，料理对农民进城务工的同等理限制政策和乱收费，变化重收费、轻办事的做法。当前还要切当办理拖欠、剥削农民工工钱、农民工工作前提卑劣、工伤变乱频频产生等凸起题目；须坚定料理和尽快取消针对农民进城务工的各种违法收费项目。多年来，各地城镇对外来民工收费款式繁多，有外出务工证、暂住证、就业证、健康证和滚动人口挂号证收费，也有都会治安费、环境办理费、后代借读费和援助费等等。客岁以来，在国务院干涉下对农民工的收费项目固然有所裁减，但很多城镇仍巧扬款式向民工收费。发起本年在依法查处拖欠农民工工钱题目的同时，对城镇各个部分向农民工收费题目，要进行周全料理料理，对一些收费项目能撤除的就撤除，临时撤除不了的则要坚定调减下来。要坚定根据党的十六届三中全会精神和温**总理在当局工作报告中的精神，从轨制上清除对农民的鄙视，划一地对待进城民工，对他们履行人道化的办理，亲情化的办事，市民化的对待。 要把农民工及其所携家属在城镇的筹划生育、后代教诲、工作就业、妇幼保健、卫生防病和治安办理等工作参加各有关部分和相干社区的办理责任范畴，并将响应的办理经费纳入财务预算。必须加强对外出就业农民的办理。作为转出地，应当对转出人员进行挂号，包括去处、从事职业，并要求外出者按期反馈有关信息。作为转入地，也应对转入本地就业的人员进行挂号、建档，并搞好他们的社会糊口生涯、构造安排，包括户口、栖身、饮食、党团干系、筹划生育、后代上学等方面，使他们能平常参加有构造的社会糊口生涯，接纳教诲和监督。

 3、立异机制，美满市场。冲要破制约农村残剩工作力有序滚动的机制，渐渐建立城乡联合的工作力市场，兑现工作力资本在全市范畴内的优化配置设备摆设。要像搀扶龙头企业一样，搀扶一批能够策动和增进农村残剩工作力转移的就业办事机构、中介构造，走劳务输生财产化成长的路子。联合小城镇构筑，成长农产品加产业、办奇迹和工作茂密型企业，增进农民就近转移。

4、强化对农民的培训，进步农民就业的本领，兑现城乡就业竞争刚正化。为适应就业局势的必要，当局有关部分要有针对性地对工作力进行培训，以适应差别层次就业必要，既要有劳务输出的岗前培训，也要有技巧培训和本质培训，力图使每个农村工作力能把握起码一门适用技巧，加强农民就业适应本领；同时搞好农村的九年制任务教诲，进步农村后续工作力的文化本质。坚定先培训后输出，以培训促输出，把农村工作力培训纳入各级财务赞成范畴，依托县级职教中间，以市场需求为导向，有针对性地培训农村复活工作力，全年培训到达4万人以上。

5、建立和美满职业介绍机构。要以县职业介绍所为依托，构成县、乡、村三级工作力办事收集；同时展开好县际、市际、省际间的工作力需求信息交换，构成劳务协作办事横向收集，渐渐构成包括就业信息、询问、职业介绍、安定保险等在内的社会化就业办事系统。在京、津等都会建立劳务输出办事机构，与韩、日、新建立劳务输出协作干系。

(五)建立城乡兼顾的城镇化系统，加大户籍轨制和征地轨制的改革力度，使广大农民成为都会化进程的收益者。

必须将农民滚动进城就业和成长小城镇作为鞭策城镇化的两个划一紧张的支点，使农民真正成为城镇化的收益者。

1、改革户籍轨制。根据“低落门槛、放宽政策、简化手续”原则，强化户籍办理轨制改革。渐渐对本市户籍人口撤除农业和非农业的户口性质别离，按实际栖身地挂号为“居民户口”，履行一元化户口挂号轨制。以落户前提代替筹划指标，撤除《入市允许证》。对本市户籍已挂号为“居民户口”的人员，在农村有承包地皮的，其地皮承包策划权可保存，同时依法享有和负担农村集体经济构造成员

应有的权力和任务。对市外迁入人员履行准入前提的办理方法，加快城镇人口和人才、资金等出产要素会聚。

2、大力大举成长小城镇。促成城镇化对付办理“三农”题目、开辟农村市场、减缓内需不敷、增加农民就业、缩小城乡差距、成长农村经济等都有特别紧张的意义。要牢靠建立“小城镇，大计谋”的见解，把成长小城镇作为促成都会化的紧张路子，把成长的重点放在县城和部分根本前提好、成长潜力大的建制镇，科学筹划，公道布局，美满效用，集合人口，繁华小城镇经济，进步小城镇的承载本领和成长后劲，使之成为兼顾城乡成长的一个有效载体。最终，应连续加强现有都会的构筑，加快都会经济的成长，阐扬都会对农村的辐射发举动用。其次，小城镇的成长应由数量型向质量型变化，切当进步城镇化对农村经济的刺激和发举动用，使其成为农村人口转移和农村市场扩大的集合点。一方面，应把乡镇企业纳入大产业的成长轨道，经过议定技巧改革、布局调

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