赴广州、天津开发区考察报告_开发区,规划,天津,广州,工业

导语：

以下为文章主要内容：

 

200X年10月21日至24日，蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天津开辟区进修观察。天津开辟区是经国度商务部构造对国度级紧张开辟区进行综合评价连续七年位居榜首，而成为中国开辟区的代表，广州开辟区则位居第
2、三名。因观察组日程安排特别紧急，观察信息量有限，我区与国度级顶尖开辟区也没法参照比拟。但取法其上，得乎此中；取法此中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，进修鉴戒，可加强危机感，少走弯路，并建立开辟区成长决议信念。
1、由小而大的希奇
1、经济高速成长
天津开辟区1984年建立时，划了一块盐碱滩，产值仅为塘沽盐厂500万元。至1994年产值已达149亿元，增加了2760倍，年均匀增加率为85%，真正成为天津市经济新增加点。200X年产值达1000亿，占天津市总产值40%，每平方千米创设80亿元产值，差不多是再造一个天津。200X年，天津开辟区在累计开辟地皮37平方千米（此中产业区28平方千米、糊口生涯区9平方千米）面积上，兑现产业企业销售收益1249.47亿元，GDP445.23亿元，财务收益93.06亿元，处所财务收益36.57亿元，全区人均GDP2.3万美元，到达中等发财国度程度。在经济总量到达相称范围后，仍保存较快成长速度，广州开辟区1998－200X年GDP年均增加27.69%，超过母城广州市13个百分点。广州开辟区筹划到200X年，产业产值达1700亿元，GDP600亿元，人均GDP4万美元，率先根本兑现当代化。 表1：紧张经济指标(亿元) 指标 开辟区 海内出产总值 产业总产值 财务收益
90 99年 02年 90年 99年 02年 93年 99年 02年 天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32 广州  140.94 242  266.66 548 4.34 32.89 67 开辟区与平常的都会产业成长门路完全差别，它不是依靠本身积聚渐渐成长，而是构成注入式高速成长态势，敏捷成为母城经济增加极，开辟区独有的注入式高速成长，紧张特点是：
1、地皮开辟及产业运行的赞成系统（如水、电、气、通信等根本办法配套）等必要集结注入，
2、经过议定招商引资引入外力构成产业投资注入，
3、从长远看，可构成良性轮回的投入－－产出投资注入，构成超老例产业成长后劲。
2、筹划面积扩大
跟着开辟区项目标增多，经济的高速成长，初创时规定的一小块面积已没法满足开辟区的必要。天津、广州开辟区筹划面积都差别式样进行扩充了。 表2：天津开辟区区域演变
面积：平方千米 武清县逸仙产业园：10 初始面积：33＋西青区微电子产业区：10＋西区：48现有筹划面积：136 汉沽区化学产业区：30 84年
2000年
200X年 表3：广州开辟区区域演变
面积：平方千米 广州高新区 初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区
现有筹划面积：213 6.6  7    37.57
广州出口加工区 84年  93年  93年
200X年
三期即将永和镇划入，三区划入四区归并时，为将四区联为一体，将连接处的镇、村成建制划入，镇划入后即改成街道办事处。
另据明白，青岛开辟区与地点地黄岛区归并，面积由原承诺的80平方千米变成220平方千米，北京开辟区由初始的23.5平方千米扩大为50平方千米，南昌经济技巧开辟区由初始的18平方千米扩大为如今的88.6平方千米，全国各地经国度、省正式承诺的开辟区，都在进行扩大“区土”活动，目标是扩大吸引资本和操纵资本的空间，扩大地区经济活泼和财产布局调整本领。开辟区有一个适度范围的筹划面积，有益于构成吸引资本和操纵资本的空间，加强地区经济活泼和财产布局调整的机遇。全国开辟区“扩土”活动的另外一紧张身分，是从可连续成长计谋角度，经济系统离开社会系统和人体裁系的赞成和相辅相成，好坏均衡成长，是难以长期的。珠江三角洲城乡一体化已经异国产业园、农村、都会的边界，开辟区无一例外埠走都会新区门路，不但有助于整体成长环境的美满，整合股源操纵空间，并且能立秆见影地分担企业的外溢本钱，但过早地走都会化门路最直接的顾忌是负担巨大的社会本钱。
黄金开辟区是在两个省级开辟区归并，并将连接的行政村、镇划入而成的，是海内开辟区走过的平常告成之路，只是我区经济总量未到达响应的成长程度。将都会郊区划片整合建立新的范围意义上经济开辟区，有益于赣州集体筹划前瞻性一步到位，在开辟区这一微缩的社会和经济实验实体，敏捷构成产业财产集合，并以产业化为赣州都会化的策念头，增进大赣州产业化、都会化和谐成长。 开辟区作为一个都会开放及当代化的标记，全国各地经济技巧开辟区几乎都是直接冠用地点地都会名。黄金开辟区作为赣州的经济效用区，发起改名为“赣州经济技巧开辟区”，即亮相开辟区是构筑新赣州的紧张构成部分，也禁止“黄金开辟区”与金属“黄金”有关而产生歧义。
2、有明了的效用定位和成长目标
经济开辟区是中国对外开放的构成部分，在开放都会规定一块较小的地区，集结气力构筑美满的根本办法，建立符合国际标准的投资环境，经过议定吸取利用外资，构成以高新技巧为主的当代化产业布局，成为地点都会及四周地区成长对外经济贸易的紧张地区。作为第一批承诺的14个沿海都会的经济开辟区，是当时我国继5个经济特区以后对外开放的第二层次。成长到本日，我国已融入环球经济一体化、周全对外开放，全国国度级开辟区已有104个（经济开辟区51个，高新区53个），省级开辟区有1000多个，省以下各种开辟区、产业园区2586个。200X年7月以来，国度展开地皮市场秩序办理料理，撤并整合了2046个各种开辟区、产业园区。任何一个开辟区如异国本身的效用定位，形不可本身的特点，不能成为本地经济新增加点，就不能成为经济开辟区，就会被料理掉。天津开辟区的目标是构筑成为当代化、国际化港口大都会的标记区。广州开辟区的目标是成为华南大中间都会和当代化地区中间都会的制造业财产带，科技立异和高新技巧财产成长的紧张基地，最适合投资创业和糊口生涯栖身的绿色生态新城。我区的效用定位、开辟重点、主导财产筹划、负债评价等庞大题目，也应策应“对接长珠闽、构筑新赣州”计谋，而尽快订定科学的成长根据。
3、办理系统体例
1、高管束授权安排。天津市、广州市人大都公告了《经济技巧开辟办理条例》，在法律上肯定了开辟区办理机构的职位处所和省级经济办理权限。当时，天津市人大在公告开辟区条例的同时，对开辟区启步以后将面对的庞大题目－－地皮有偿出让和让渡、外商投资企业注册挂号，工效用工三个关键方面同时立法，这四个处所性标准，被称为开辟区立区的“四个支柱”，并以此为根据，渐渐订定出40多个地区轨制、法则，构成了一个完好的开辟区标准系统。天津、广州开辟区在财产投资量审批，都会筹划、地皮管束、环境管束、工商管束等方面，都具有省一级的权力。在中国开辟区协会我们明白到，省一级开辟区都响应享有地市一级的经济办理权限。
2、高度精简机构，高级别干部配制。都设党的工作委员会、开辟区办理委员会、开辟区投资开辟总公司，为正厅级配置。履行高级别干部配制。广州开辟区是党委、当局、企业三位一系统体例，内设12个部分，每个部分都是多个机构一套人马，并增挂牌子，为党政合一配置，紧张本能机能部分为办公室、构造部、教诲局（卫生局）、监察（审计局）、政研室、经济成长局、筹划构筑办理局、筹划与科技局、财务局、综治办等，行政式样
（四区合一后）为219名。中层干部（内设机构正职为广州市副局级）由开辟区任免、报市备案。
构造履行公事员和当局雇员两种身份，雇员履行聘用制，报酬履行包干制。在构造履行未位调整制，将年末综合测评各部分排在最终一名的，调整到公司或其他奇迹单位工作。 广州开辟区在全国开辟区管委会中率先履行ISO9001国际办理标准，履行行政差错究查制，防备“低效”和“不良”的行政行动产生。建立公道的程序流和信息流，进步构造的运作效果，建立文件化、典范化的办理框架，兑现公道、轻巧、科学、高效的运作办理，以财务收益比，200X年广州开辟区财务收益67亿元，即用4倍于我区的人员，创设了167倍于我区的财务收益。
广州开辟区坚定“招商引资是重中之重”、“项目便是生命线”，对企业采纳“贴身”办事，即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪办事。履行期限办结，一站式办事，规律惩戒，工作风格投诉等轨制。订定了较美满的标准规章系统，包管了开辟区为投资者建立一流办事环境。 天津开辟区党工委、管委、总公司系统分设、职责明了，并履行联席集会制。党工委系统设有办公室、构造部、纪工委监察室等8个部分，管委系统设管委办公室、成长筹划局、构筑成长局、经济成长局、财务局、工作人事局、科技成长局、环境保卫局等部分，行政式样328名。
天津开辟区发起“仿真”办道理念，即以国际上最好投资环境为参照物，仿照创设“一切为了企业、一切为了投资者，用最好的办事、最好的环境、让投资者获得最大的回报”的企业成长平台。 南开大学在天津开辟区创办了“泰达学院”，培养高层研发人员，区内还创办了一所利用技巧学院，为外企培训输送低层办理人员和操纵工。
3、超等财务税收安排。一是中间财务将必定年限开辟区新增税收扫数返还地点都会，用于开辟区构筑和成长。二是对外商出产型企业所得税履行优惠。天津开辟区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行根本办法构筑。
4、系统体例运作立异和高解放度。开辟区可在高授权以内调配人员、财力、地皮、订定相干标准和地区政策，内部机构配置、带领分工等方面也与平常行政地区差别，而保存高度立异和伶俐性。
4、开辟模式
开辟区初期开动大都是靠银行贷款进行载体开辟，获得地皮出让收益，再将收益投入开辟，并联合税收进一步投入开辟，构成动弹成长。天津开辟区以总公司为主体在1985年到1988年，借国度贷款3.7亿元，初步结束3平方千米起步产业区和1.2平方千米糊口生涯区构筑，兑现了开辟区起步，构成“假贷开辟”模式。1989年到1992年，总公司将地皮费和财务收益两部分资金共6.3亿元绑缚利用，用于区内地皮开辟和根本办法构筑，开辟地皮4.4平方千米，进入第二步“绑缚模式”，从而“动弹”起来了。从1984年到1999年15年间，总公司累计结束投入40亿元，开辟地皮24平方千米。天津开辟区1990年发起了“1•2•3”模式的开辟投入－－产出比例干系，即投入1元人民币的根本办法投资，引进2美元的投资，产出3美元的产值，每平方千米综合股本约为2亿元人民币，那么就决议了吸引外资的标准是每平方千米不低于4亿美元（每平方米投资毛密度400美元以上），企业达产后，每平方千米年产值不低于6亿美元
（50亿人民币）。这成为天津开辟区法则外商投资企业利用地皮的最低要求，也是引进项目质量的参照标准。
5、市场机制招商引资
天津、广州开辟区行政办理机构中均异国专门招商机构，广州开辟区紧张是依托各直属总公司为招商办事机构，充当了当局招商主力军，开辟区按招商结果（以注册本钱为标准）以得当比例赐与项目搀扶资金。即办理了占用有限的开辟区行政人员招商，感化办理、办事本能机能践诺的题目，同时又办理了国企各公司前途。完全按市场规律招商，极大地释放了招商自动性，进步了招商结果。200X年，广州开辟区发起项目引进和企业筹建“1•2•3”工作目标，即年均1个工作日引进一家企业，2个工作日有一家企业开工构筑，3个工作日有一家企业投试产。广州开辟区对招商项目技巧档次和资金密度有一个门槛。即原则上新建项目标技巧进步对经济增加的贡献率不低于35%，项目投资密度在西区：>350美元/m2,东区：>250美元/m2，永和经济区：>150美元/m2。
天津开辟区根据项目工作一体化的思路，建立集多项本能机能于一身的工商行政机构。构成了集当局审批、法律承认、办理办事多种本能机能为一身的一站式办事的开辟区工商局。为了构筑开辟区招商引资竞争优势，在死板的“三通一平”硬环境根本上，发起了涵盖科学化、系统化、人道化办事、办理软环境构筑要求的“新九通一平”见解，即信息通、注册通、配套通、物流畅、融资通、人才通、市场通、人脉通、办事通。“一平”是建立综合社区平台。 表4：累计利用外资、引进项目环境（中断200X年6月） 项目 开辟区 实际利用外资 （亿美元） 引进产业企业（个） 引进环球500强企业投资项目数量（个） 天津开辟区 204 3651 81 广州开辟区 97.65 503 78
6、构成主导财产
天津开辟区200X年全区电子通信、机器制造、医药化工、食物饮料等四大行业共结束产业产值942.85亿元，占全区产业总产值的91.4%，紧张又是以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱。 广州开辟区则是以化学原科及化学成品制造业，电子及通信配置制造业，电气机器及东西制造业，食物制造业、金属成品业、交通运输配置制造业六大财产为主导，200X年结束产业产值426.61亿元，占全区产业总产值的78.85%。
开辟区以主导企业为龙头，构成财产链招商，以商招商，是敏捷构成财产会聚，产业高速成长的告成之路。
7、工钱轨制及分派方法
开辟区都珍视摸索建立与开辟区经济急剧成长相适应的工钱鼓励机制。自动倡导开辟区“开辟、求实、耿介、效果、文明”敬业精神，并以长处杠杆鞭策创业精神，工钱系统体例大要为：工钱部分＋奖金部分＋福利部分。
1、工钱部分。
根本工钱都履行1993年以来国度法则的公事员职级工钱制。工钱部分中别的部分为各种开辟区补助。如天津开辟区建立了住勤补助、开辟区补助、教诲补助等。教诲补助每人每个月150元，不再报销学历学惯费用，对获得硕士、博士学位的再赐与一次性补偿，即办理了将教诲经费集结到几个人身上引发不刚正及无效教诲题目，又裁减了有关部分核算报销教诲费用的工作量。
2、奖金部分。采纳目标责任考核式样，既对个人的岗亭责任进行考核，又对开辟区的各项经济指标进行考核，即与开辟区的急剧成长相适应，又表现了以工钱本，富裕变策开工的自动性，增进各项任务的结束，使职工收益连续巩固增加。
3、福利部分。在一些庞大节日发放一次性补助作为职工福利，还为职工办理住房公积金、劳保等。 对各种福利、费用履行货币化成为成长的必定趋势，跟着我国市场化进程的加快，国度对各种福利政策履行了改革，天津开辟区已对住房、着装费、通信费、取暖和费、劳保费履行了货币化，并正摸索交通费、办公费货币化方法。
4、区财务为全部员工上缴社会保险，天津开辟区每一年还拿出根本工钱总额的10%用于建立补充养老保险。
5、广州开辟区对直属国企的策划者采取了年薪制。



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