关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告_农民,土地,农村土地,农村,农田

导语：随着农业产业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减；现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧，失地农民生存难以为继；一些地方农村土地流转不畅，要地农民呼声与日俱增，引发深层次矛盾，诸多问题亟待关注和解决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问

以下为文章主要内容：

跟着农业财产化和农村城镇化连续促成，乡镇城镇化膨胀，产业集结区促成，乡镇面貌一新的背地是大量耕地被蚕食，耕大地积锐减；现行货币政策安排方法没法办理失地农民后顾之忧，失地农民糊口生涯难觉得继；一些处所农村地皮流转不畅，要地农民呼声一日千里，激发深层次矛盾，诸多题目亟待存眷和解决。总之，办理城乡兼顾进程中的农地题目是农村成长的根本问

题，对摸索农村地皮合法有序流转；保卫耕地，办理失地农民的后顾之忧，切当保护广大大众合法长处大有裨益。

1、存在题目

（一）地皮胶葛颇多

“七种八养九行当，种粮是个亏行当。”这是前几年农民耕田难以挣钱乃至赔本的真正写照。在粮价低迷，地皮效益低下，税费太高情况下，很多农民忍痛抛却地皮。如今农村履行税费改革后，农民负担逐年裁减，国度惠农政策出台使农民种地自动性空前高涨。而与此同时，以地皮上长处胶葛激发诸多矛盾，紧张有以下几种：

1、办理上缺位。紧张情况有

⑴往日撂荒失地农民如今要地。市场经济前提下，很多农民纷纭走南闯北，抛妻别子涌入都会“淘金”追求致富路。百口外出打工农民或他因无力耕耘，农田被撂荒未流入他人。如许撂荒农田被一些农民“拾田”耕耘。如今耕田划算。失地农民为要地接二连三向镇村反应，而占地农民也不肯意出田。同时，乡村干部觉得，过去地皮效益低下时农民选择打工不肯意耕田，语重心长奉劝耕耘也杯水车薪，最终不能不找人耕耘。现如今，目睹粮价高涨要地，哪有如许便宜的事呢？

（2）往日外出打工农民返乡要地。外出务工农民将无力耕耘的农田交给亲朋侪邻代耕代种，也未办理任何手续，这为往后因地皮的权、责、利而产生胶葛埋下“伏笔”。在耕田效益低下，地皮效益排徊不前环境下，农田大都是无偿流转，此前，农村地皮流转每每不典范。农民外出务工做买卖或因家庭贫乏工作力导致农田弃耕，从而请人代耕，每每只是口头商定的“口头和谈”、“正人和谈”，未签订正式的地皮流转公约。农民在农田收益低的情况下，将农田交给种粮大户及别的农户代耕，耕耘两边权、责、利可分为两种情况：第一种情况是无偿的，用农民本身的话来讲是“两不找”，让渡方农民不必向代佃户付费用，而代佃户也不付任何工钱给让渡方，而农业税由代佃户交纳。另外一种情况是让渡方农民倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷环境下，农民种粮自动性不高，尽管签订地皮流转公约也未经法律部分公证，公约每每失范。而如今，中间一号文件出台后，国度对农业很多优惠政策，比方减免农业税费、低落农业税率、发放粮补、早稻补助等，极大地变动了农民种粮自动性，农民感觉到如今种粮很划算，弃耕农民要求讨要农田复耕，获得农田意愿一日千里，因此过后每每因地皮流转公约失范产生胶葛。

（3）农村人多地少户口要地。前几年，因为耕田效益不明显，乃至赔本。农民不肯意多耕田。如许农村构成了“有田无人种”的窘境。如今构成明显比拟的是，国度对农业反哺的政策出台，粮价高涨，让农民欢欣鼓舞，一些农民深感还是耕田划算。农村地皮承包改革后，地皮承包政策是30年巩固，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村筹划生育办理进步，超生人口在地改时未分到田。如许一些家庭就构成人多地少。人多地极少户要求调整农田和弃佃户要求复耕，获得农田意愿一日千里，每每因地皮长处与村委会及别的农户产生胶葛。

2、办理上越位

《中华人民共和国地皮办理法》法则“农民集体扫数的地皮由村集体经济构造或村委会办理、策划，可由村集体构造的承包策划。”同时《农村地皮承包法》第十条法则“国度保卫承包方依法、自愿、有偿地进行地皮承包策划权流转。”在农业收益低下及农民对地皮关爱程度偏听偏低环境下，一些企业和农民利用本身的优势，如资金、技巧，租赁外出务工农民地皮进行集结成片开辟，成长范围经济，而村委会每每越俎代疱，将外出务工农民弃耕承包田扫数或部分收回调整从头对外发包，在农民不知情下越位代替农民会商、签订公约。农民要地，而企业和耕田大户则觉得，本身在税改前签订公约，是“合法”的。在越位地皮流转进程中，农田大量向企业集结，为追求长处最大化占用农田进行莳花植草，使根本农田保卫面对严峻考验；同时加重了要地农民与其之间矛盾。在农村，当农田向种粮大户集结时，就产生乡镇当局和村委会越俎代疱代替农民签订公约，践诺发包方权力和任务时，必须恭敬农民个人意愿。而在操纵规程中，未经农民赞成越位代签公约，很难包管农民本身长处。

3、办理上错位

市场经济下，一些农民外出务工无力耕耘，有的农民过去长期拖欠税费。有的村委会以村民“你本身不尽纳税及挑圩筹资任务，还享福甚么权柄呢？”为由，强行收回农民手中的地皮从头发包给别的农户耕耘，收取必定费用。别的，有的村为追求长处最大化，低价收回外出务工农民地皮，高价发包给一些企业或业主莳植苗木、花草，背离了现行国度政策。

 

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