关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告_农民,土地,农村土地,农村,农田

导语：随着农业产业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减；现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧，失地农民生存难以为继；一些地方农村土地流转不畅，要地农民呼声与日俱增，引发深层次矛盾，诸多问题亟待关注和解决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问

以下为文章主要内容：

3、对策

（一）建立公道的地皮流进展制

农村地皮流转其目标便是增进地皮资本开辟，进步农业效益为目标。但是因为随便停止承包公约、越位收回农民地皮，激发的地皮承包胶葛已上升为农村紧张矛盾。因此必须采纳办法确保农民长处，依法保险农民的主体职位处所和自立决议计划权。

1、把好“三关”，典范农村地皮流转程序

（1）申请关。承包地皮农户或单位、个人必要地皮流入、流出，必须由个人或单位向承包方发起版面申请，申请时必要注明流入、流出的前提、地类、面积及流转式样，在两边会商同等根本上，经发包方赞成后，签订书面定见，真正做到有据可查，禁止往后因地皮流转产生。

（2）公约关。对流转地皮，经两边会商后依法签订地皮流转公约，典范办理，切当保卫依法构成的地皮流转干系和农民地皮承包权。

（3）挂号关。签订地皮流转公约时，由承包方向发包方地点地乡镇农业承包公约办理机构挂号。乡镇两级对地皮流转环境做到精确记录和反应地皮流转环境，并履行地皮承包动态办理。

2、立足“四化”，增进农村地皮公道有序流转

（1）农村地皮承包长期化。地皮是农民赖以糊口生涯成长的精神资料。地皮流转的主体是具有地皮策划权的农户和别的策划单位，客体是地皮策划权而不是扫数权。因为农村地皮承包权与策划权可以分散，所以承包权的物权化其实不排挤策划权的滚动。党中间发起地皮延包30年巩固，其核心是包管地皮承包干系的巩固。因此以立法的式样给农民吃“安心丸”，禁止尽情减弱、剥离农民地皮承包权。国度用法律明了农民对地皮的利用。同时也让农民学会用法律来保护本身合法长处。

（2）地皮流转市场化。加强地皮流转办事。乡镇建立地皮流转中介办事机构，多渠道汇集供需信息，联合《农村地皮承包法》订定增进地皮流转的相干政策，农经部分联合典范地皮流转公约并加强公约监禁，建立起农村地皮流转中介办事机构，使之能代表农民长处，给农民“百姓报酬”，并对农村地皮承包中的公约胶葛，做到及时处理，典范补救。

（3）地皮流转高效化、式样多样化。应当看到地皮延包后，农村呈现大量残剩工作力，同时经济发财地区在外务工做买卖农民不肯意耕田或多耕田。这部分农民在外向非农财产转移，呈现部分农民务工做买卖无暇顾及承包地，同时这些农民也承诺将农田让渡出去。固然农村地皮承包政策是30年巩固，但各地可随机应变，坚定农民自愿的前提下，进行地皮出让、转包等流转式样，对农民本身因必要调整地皮也应赞成，经过议定地皮流转，增进优化资本配置设备摆设。根本以自愿、互利、有偿为原则，履行农村地皮流转高效化，冲破扫数制、行业的边界，建立多式样、全方位的开放的流进展制，到达优化农业资本配置设备摆设的目标。农村地皮流转可采纳的式样有：[1]①转包。指经承包方赞成，原承包人将本身承包的部分或扫数地皮，在必定前提下转给别的农户、单位，转包后地皮承包干系巩固。②让渡。指经发包方赞成，承包人自愿将部分或扫数地皮及原承包公约法则的权力一并让渡给别的农户、单位和个人，由新承包方代替原承包人践诺承包公约，让渡后原承包干系让渡。③入股。指承包人以本身承包的地皮策划权折股参加股分制功股分互助制策划，风险共担，利共享。④租赁。指承包方将其地皮策划权零丁或伴随地上附着物租赁给别的农户、单位或个人利用，并收取房钱。租赁不变化原承包干系，租赁两边只有房钱收取干系。

（4）地皮流转法制化。市场经济是法制经济。要根据依法治国方略，加强农村地皮流转的法律标准构筑，使农村地皮流转走上依法办理轨道，美满农村地皮轨制，依法保险农民的主体职位处所及地皮流炜干系。别的，还要加强法律力度，做到有法必依，违法必究，法律必严，确保党的农村政策依法落到实处，使大众反应的地皮中“核心”、“热点”题目得以及时处理。

（二）建立耕地保卫新机制

耕地锐减感化百姓经济安稳运行。比年来，乱占耕地，地皮利用率低也给粮食安定带来隐患。固然国度整治地皮市场已获得结果，但保卫耕地仍然是任重道远。应当看到，国土资本办理，它不可是保卫资本的行政法律工作，且是保护经济安稳运行和可连续成长的宏观调控工作。（1）在严厉保卫，增进可连续成长，坚定资本开辟与节省并重，把节省放在首位的目标，竭力利用宏观调控多项本能机能，守住这条不可超越的“红线”。（2）履行地皮用处管束。地皮用处管束的核心是根据地皮利用整体筹划审批各项构筑用地，不得变化筹划用处。总之，农村城镇化对地皮的需求，本质上是兑现经济和社会成长目标的需求。是以，必须遵循地皮与经济和谐成长的规律，坚定开源与节减并重，节省每一寸地皮，从而到达优化地皮资本配置设备摆设，进步地皮利用率。

4、多途摸索和开辟新的补偿方法，利用权失地农民与城里人一样具有划一报酬

“三农”题目的核心是农民增收题目。失地农民最为存眷的核心题目是权柄保险及就业。应根据差别年龄段东西特征，履行差别性保险。18周岁以下，他们需求表如今教诲权柄上保险。18周岁-50岁摆布失地农民，短时间面对的是就业，长期则是怕抱病。50岁以上-60岁，转移就业是难于上彼苍，他们贫乏青年身上那种初生牛犊不怕虎的“闯劲”，叶落归根思维，对糊口生涯保险具有猛烈需乞降巴望。60岁以上的，体力损失，风烛残年，巴望过上巩固的快乐暮年。失地背面对糊口生涯保险，医疗保险等,要求对糊口生涯、疾病、养老保险。一次性贷币补偿安排“一发了之”，并没思虑地皮在出产糊口生涯中保险效用，当局责任地点便是展开失地农民岗前培训，建立失地保险办法，办理后顾之忧，让失地农民失地不绝望。

（1）各地要学会用“加法”来为失地农民增加收益，就要求抓好失地农民本质培训，经过议定政策倾斜加长失地农民就业的“短板”。教诲作为一项紧张人力资本，是获得高收益的靠得住保险。对此当局要根据失地农民本质状况，按差别行业、工种，对失地农民进行培训，拓宽失地农民打工空间，对年龄大、文化低的进行短、平、快的培训，把握一技之长；对具有初高中文化的青年农民，培训时与大中专黉舍“联合造舰”，进行电脑操纵与保护、机器加工、打扮加工等技巧培训，使他们由体力型向智力型变化，即必要甚么工种？用工单位和企业开出“订单”，当局随即开出“菜单”，选出符合要求的农民进行专业技巧培训，培训合格后再向企业输送、推介，而培训失地农民的“阳光工程”和关联费用则由当局“埋单”，不增加失地农民任何负担。（2）对公益奇迹构筑用地采纳征购方法，进步补偿标准，富裕思虑地皮作为财产的市场代价及农民人去地皮后的就业保险和社会保险等身分，建立公道的补偿标准。

（3）为失地农民办理养老、医疗、教诲等保险，使之老有所养、病有所医、子有所教，既办理失地农民后顾之忧，巩固思维感情，又包管社会的巩固。（4）加快小城镇构筑成长，扩大失地农民进进城务工就业渠道，为失地农民进城居往，做买卖创设前提。

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