关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告_农民,土地,农村土地,农村,农田

导语：随着农业产业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减；现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧，失地农民生存难以为继；一些地方农村土地流转不畅，要地农民呼声与日俱增，引发深层次矛盾，诸多问题亟待关注和解决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问

以下为文章主要内容：

（二）乱占、圈占，华侈地皮题目始终未办理

我国是全国上人地矛盾最锋利、最凸起的国度之一，在不到全国10%的耕地上承载着全国22%的人口。如今我国人均耕地只有1.4亩，不到全国人均程度的40%，但地皮沙化、水土流失和粗放利用还在连续。我国以占全国不到10%的耕地，赡养了占全国22%的

人口，这是我国对全国作出的不朽贡献。比年来，党中间、国务院对地皮题目严之又严，高瞻远瞩，接踵作出一系列庞大决议计划。紧守这一条耕地保卫“红线”。是历史和实际的客观需求，也是践行科学成长观的根本要求。但比年来，我国各地小城镇构筑风起云涌之势，很多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农民风俗于的“乡土社会”正转型为“城镇社会”，对付很多乡镇经济与社会成长来讲，成长小城镇无疑是一个“大计谋”，一样详细到每个小城镇的构筑也有个“计谋题目”。这便是在每个小城镇构筑进程中，如何保卫好耕地题目。兼顾城乡经济社会成长，加快小城镇进程，为周全构筑小康社会供给精神技巧根本和生态环境两重保险任务，就必须坚定在成长中保卫耕地，把青山绿水留给子孙后代，把美好故里献给人民大众。地皮是最稀缺的不可再生资本。但只顾面前目今，不顾将来的乱占耕地在农村还仍然广泛存在。个私企业异军崛起，无疑要占用农地，同局必将造成大量耕地闲置华侈；农村“空心村”存在，农民建房弃旧建新，造成乡村垂垂向外膨胀，侵吞农田；更有些处所本着策划都会便是策划地皮的见解，成长经济就打地皮主张，依靠地皮作交易，造成耕地锐减。

（三）失地农民题目成为日趋严峻的题目

地皮承载着农民诸多希冀，负担着农民社会保险效用，如地皮为农民供给了糊口生涯保险；地皮作为一种商品，因为代价高涨具有增值的效用，农民子孙后代对地皮具有承继权。城镇化进程中，很多农民花团锦簇、多姿多彩的梦想被击碎，农民落空集养老、就业、糊口生涯保险于一体的地皮后，却不能和城里人一样具有社会保险。在现行征地货币安排方法中，失地农民极易成为“耕田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，成为新的都会贫民，同时也给社会巩固带来不巩固身分。一次性补偿,其补偿标准固然相对付过去也“水长船高”,但与地皮非农升值比拟，差之甚远。筹划经济下的一次性补偿,其标准低,不周全,一旦补偿费用光,糊口生涯无保险,农民气理上不能接纳。对补偿低，农民反应猛烈，不肯田被征。别的农村地皮在被征进程中存在着同地差别价现象，乡镇之间比拟，有的每亩5000元，有的仅3000元。其补偿标准地区差别差异。千百年来农民信仰“不患寡就患不均”，因地皮补偿标准差别，引发农民攀比心理。

2、成因

（一）农民要地的背地是农村地皮流转办事滞后

农村地皮流转无序、失范现象。一方面有农民本身马虎了事，贫乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农民签约；另外一方面则是贫乏为农民地皮承包办事的中介机构。《农村地皮承包法》第十条法则“国度保卫承包方依法、自愿、有偿地进行地皮承包权流转”。同时《中华人民共和国地皮办理法》中相干条则也法则“农民集体扫数的地皮由村集体或村委会办理、策划，可由本集体经济构造的成员承包策划”。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包，或成片“反租倒包”给企业、耕田大户时，不管是出于“盛情”，还是为增加集体收益等身分。但地皮流转中须恭敬农民大众的意愿。实情上，倘如有个能站在农民立场，以联合个声音为农民办事的地皮流转办事中介机构。如许必将刚正、刚正地保护了广大农民的合法长处。

（二）地皮产权不明白

地皮产权又称地皮扫数权。地皮产权其含义是：地皮扫数者在法律法则的范畴内享有对地皮占有、处罚、利用、收益的权力。地皮产权是物权的一种，它的主体是地皮扫数权，客体是地皮。《中华人民共和国地皮办理法》第八条法则“都会市区的地皮属于国度扫数，农村和都会郊区的地皮，除由法律法则属于国度扫数的外；属于农民集体扫数，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体经济构造或村委会策划、办理，已别离属于村内两个以上农民集体经济构造的农民集体扫数的，由村内各该农村集体经济构造或村民小组策划、办理；已经属于乡镇农民集体扫数的，由乡镇农村集体策划构造策划、办理”。实情上，法律对农村地皮讲述只是一个原则性题目，根据《宪法》、《农村地皮承包法》，中国履行地皮集体扫数制。农村地皮归农民集体扫数，农民经过议定承包获得了地皮利用权。在这类系统体例下，农村地皮的扫数权实际上不明白，农民集体扫数是一种扫数权主体缺位的扫数制，农民地皮流转进程中向企业、耕田大户、缺佃户集结时，就产生村委会或乡镇代替农民会商签订公约、和谈现象。同时征用地皮进程中，农民作为承包人和策划者，却不能参加来保护本身合法长处。这实际上极易造成交易两边主体缺位，农民的合法长处受损。

（三）变味的政绩观，策划都会便是策划地皮的误区未走出

在一些人脑筋里始终存在着如许一个思维误区，种粮食农民永久富不了，要成长城镇化、产业化就要多上项目，就要用地。而在现行干部考核中，“政绩便是硬道理”成了干部升迁的硬杠杠，要出政绩，得干几件显山露水的政绩工程，如许马路宽起来了，楼房高起来了，干部形象却在百姓心中矮起来了。策划都会，使城镇面貌一新，但极易构成占地——收益——再占地——再收益的恶性怪圈，导致保卫耕地“红线”成了“弹簧线”。农村城镇化，地从那边来？这已成为农村城镇成长面对一个详细而又实际不容躲避的题目，寅吃卯粮策划都会即策划地皮，用光子孙后代资本，其后患无穷。

（四）征地轨制上的缺点

对被征地农民安排的方法凡是有三种：最终是地皮换就业；其二是失地农民集体当真安排；其三是赐与一次性货币补偿。在就业局势日趋严峻环境下，乡镇企业纷纭倒闭，采纳前两种安排方法不大略兑现的。凡是环境下采纳货币补偿方法。农民征地获得的补偿遵照《地皮办理法》法则，征用耕地的地皮补偿费用由三部分构成：一是地皮补偿，标准为该耕地征用前3年均匀产值的6-10倍；二是安排补助费为该耕地年产值的4-6倍；三是被征用地皮上附着物和青苗补偿费。实际上对征地农民是按前三年农业的均匀产值谋划，未根据市场互换所兑现。失地农民的补偿如同企业买断工龄，工人们每每享有社会保险，失地农民落空赖以糊口生涯的地皮，本色为赋闲。农民拿来到手的一亩地3、四千元补偿，对农民糊口生涯来讲是人浮于事，没法办理长期糊口生涯。此中还不乏乡村层层剥削、扣压、占用。本来，根据《地皮办理法》第十条法则表明：我国集体地皮扫数权存在根本形态，即村集体农民集体扫数、村民小组农民集体扫数和乡镇农民集体扫数。集体地皮扫数权的主体是“农民集体”三种形态的集体扫数权主体享有划一的法律职位处所。其具有的地皮权力不因为行政从属干系而有等级之别。因此，被征用地皮的农民集体享有获得征地中衍生的地皮效益。

 

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