渔业行政执法中存在的问题与对策_渔业,执法,行政执法,力度,渔船

导语：

以下为文章主要内容：

县渔业行政法律中存在的题目与对策
 
 
 
渔业行政法律是我国社会主义市场经济前提下，行政法律工作的一个紧张构成部分，也是我们渔业行政主管部分的紧张职责。自一九七九年规复渔政办理工作以来，我县的渔业行政机会商步队构筑，经历了从无到有、从小到大、从弱到强，渐渐成长强大的进程。多年来，我县的渔业行政办理遵循“以法兴渔、强化办理、刚正严明、办事渔业”的目标，克服了各种坚苦，在监督查抄渔业标准的贯彻履行，渔业资本的保卫、增殖、开辟和公道利用，保护渔业出产秩序等方面获得了较好的成绩。渔业违规案件逐年下降，渔业资本渐渐回升，渔业出产秩序呈现愈来愈好的成长势头。
1、全县渔业法律进入了一个新的成长阶段
自从党的十五大发起“依法治国，构筑社会主义法治国度”的方略以来，渔业行政法律工作进入了一个新的成长阶段，依法行政日趋遭到各级渔业部分的珍视。
在连续教诲进程中，我县渔业行政法律大队及时富裕了《行政惩罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政允许法》、《国度补偿法》等与依法行政干系密切的内容。联合持证上岗和法律资格测验，年年进行渔业法律人员培训班。还不按期展开法律交易活动，总结法律实践工作中的经验教训。使带领干部及渔业行政法律人员包括学法、用法、守法的自发性有了比较大的进步。我局编写了《渔业行政法律手册》，其内容包括渔业行政惩罚工作程序、渔业行政法律文书、渔业法律标准条则摘要、渔业违法案件构成要件及惩罚根据与惩罚种类等等。这些都对进步法律程度与效果具有紧张的增进效用。
在料理行政法律步队进程中，明了法律主体和法律人员的责任和权力，建立内部行政法律监督系统体例，践诺政务果然，建立健康了《渔业法律、标准进修轨制》、《行政法律人员行动典范》、《行政惩罚案件报送备案轨制》、《行政法律差错责任究查轨制》、《行政法律责任制考核方法》等相干保险轨制。针对当前渔业法律监督方面的薄弱关键，行政惩罚的“查处罚散、票款分散”，庞大事变“集体评论辩论决议”等紧张原则纳入相干法律工作程序，并与党风廉政构筑责任制挂钩，确保了渔业行政法律工作的合法、典范、有序、高效。2000年～200X年的三年中，全县共查处渔业违法案件762起，200X年全县渔业行政惩罚案件176件。本年我县已查处渔业违法案件113起，渔业违规案件发案率呈连续下降的趋势。
2、渔业行政法律存在的题目
《中华人民共和国渔业法》付与渔业行政主管部分审批、允许、查抄、查验、收费、发起期限整改、查看、惩罚、调整、监督等渔业办理权力，从整体上讲，渔业办理渐渐纳入依法办事的轨道，依法行政的程度渐渐进步。但就如今的近况看，渔业法律力度、法律结果与立法主旨相距甚远。
1、法律环境尚不睬想
(1)渔业标准不美满。自党的十一届三中全会以来，我国渔业标准连续健康，前后公告了有关渔政办理、渔港监督、渔船查验、安定电讯、渔业环保、野活泼物保卫等各项渔业标准及典范性文件六百多个。可是我们在实际工作中发觉，我国的渔业标准存在注重实体、轻程序；法条法则过于原则，实践性、可操纵性不强；法律、标准和典范性文件较为狼藉、复杂且定义不清，有些处所乃至存在上下摆脱的弊端，使法律人员在实际工作中难以操纵，难以定性。比如：对履行一个违法行动得罪差别的法律条则法则，是应当“归并惩罚”还是应当“从一重罪惩罚”无明文法则。又如：对一些渔业违法行动的定义相称隐约，除了法律条则中的讲述的几个字外，并没有细化的有效解释。
（2）法律系统体例不顺。渔政办理履行的还是十多年前订定的“联合带领，分级办理”的模式，交易上属上级主管部分带领，但人事、经费又归处所办理。县级财务未将渔业法律部分纳入预算，渔业行政法律机构是“自收自支”的奇迹单位，为了“保吃饭，保运转”，就不可禁止的产生“重收费，轻办理”的现象。渔业法律受法律前提的感化，对大众举报的违法变乱每每不能在第临时候赶到现场，另有处所保卫主义，给一些违法捕捞者以可趁之机，导致了法律不力。
（3）部分法律互助尚欠精密。因为职责不明了，一些相干办理部分对存在安定隐患的船只随便放行出海。因为法律办理的本能机能交织，与相干办理部分在办理中产生辩论，有碍于渔业行政法律工作的展开。
（4）渔民的法制意识亟待加强。一是安定意识差。渔民对安定宣扬、教诲置若罔闻，采纳各种式样绕过安定查抄、违规出海、擅自捕捞，置安定隐患于不顾，乃至变成海难变乱。二是法制意识不强。个别渔民只珍视面前目今长处，忽略长远长处，违规利用网具，在捕捞功课进程中履行“一网打尽”，紧张的毁坏了海洋渔业资本，禁止了渔业资本的再生本领。
2、渔业法律程度不高
第
1、渔业行政法律步队的集体本质偏低。最终是因为进人把关不严。我县渔政人员绝大部分人员是经过议定招工或改行军人安排进入法律步队，集体本质偏低。其次是渔业行政法律步队的年龄布局同等理，两极分化现象紧张。比年来法律经费不敷，人才流失紧张。因为报酬低、受式样限制等因为，高层次人才不肯进，法律步队得不到新鲜血液的补充，并且相称一部分人已到达或挨近退休年龄，法律步队老龄化的弊端日趋呈现，法律步队呈现人才断层，后劲不敷。最终是连续教诲不敷。比年来，固然很多同志经过议定参加成人教诲，连续获得了大专文凭，但很多人进修目标其实不是想经过议定参加连续教诲，进修进步科学文化知识，进步本身综合本质，而仅仅是想拿钱买个文凭。在平常的交易中，不能安心进修，有些人满足于教授填鸭式的讲解，有些人则连两三天的培训课也坚定不下来。对法条、法理的浮浅认识，凡是造成“一说就懂、一过就忘、一做就错”的难堪场面。第
2、法律程序混乱。一些法律人员对履行程序的紧张性认识不敷，随便简化或省略法律程序。第
3、法律文书建造不典范，证据意识差。在实际法律进程中，利用法律文书不典范、漏项、丢项、援引条则不对、笔迹潦草、说话表述不清、工钱地简化或省略法定的法律程序。第
4、法律随便性大，滥用解放裁量权，侵犯当事人的合法权柄。部分渔业行政法律人员特权思维紧张，滥用权柄，玩忽职守，该作为的不作为，不该作为的乱作为，法律上随便性较大。第
5、是开辟立异意识不强。对付陈腐的办理模式自暴自弃，不自动去分析、探讨题目，对一些深层次题目不作思虑。
3、宣扬不到位
比年来，固然我们加大了重点渔区渔业法律标准的宣扬力度，但另有相称一部分大众还不明白《渔业法》，不明白渔政部分的本能机能，不明白保卫渔业资本的意义。对渔业资本的违法行动，采纳了“事不关己，高高挂起”的立场，异国构成群管专治的精良氛围。
4、办理不到位
一是法律办法进步。因为经费无来历，加上渔政法律船船体老化补缀本钱高及燃料代价高涨等庆幸身分，我们的海上法律寸步难行，偶然为节省燃料，只能抛却了对一些海疆的查抄，办理上造成了死角。二是外籍渔船的办理不到位。外省籍渔船跨海区功课，篡夺资本，本地渔民回声猛烈。比年来，我县耗费了很大的精神，构造了屡次大范围的驱逐举动，但都未能从根本上办理题目。三是安定监督办理不到位。因海洋捕捞渔船经济效益滑坡部分渔船的补葺工作不到位，法律人员碍与人情，将未检渔船放行出海出产，埋下了安定隐患。本年9月，我县二艘渔船因船体年久失修在我县双洋港处海疆产生了4人死亡的海难变乱。
5、海洋环境混浊日趋加重，紧张侵害渔业资本
跟着产业化进程的加快，海洋环境混浊也日趋紧张，特别是赤潮现象的产生给渔业资本带来灭亡性的进攻。产业废水、废气和废渣，对沿海滩涂和近海渔业资本以及海水育苗出产构成了紧张感化，沿海的紧张贝类和经济鱼类等大宗品种的产量逐年下降，有些品种已濒临灭尽，河蟹育苗因受混浊，亲蟹呈现脱卵、流产现象。渔业混浊变乱频频产生。
6 、对法律的监督、办理力度不大
一是法律监督的广度和深度不敷。如今，渔业法律监督紧张是年度法律查抄和专项查抄，自查工作被看作应付差事，重点抽查工作因为专业人员贫乏、时候短、碍于人情多种因为使得法律查抄只能发觉一些表面的、共性的题目。二是法律监督的结果没法表现。法律监督的紧张目标是为了纠错和改正。但因为行政法律责任制和差错究查制还异国联合的要乞降科学的操纵方法，固然配置了专门的监察机构，但异国很好地阐扬效用，对法律差错行动不能及时发觉；有的固然发觉了但打不破人情，硬不下心肠究查责任，对法律人员起不到典范、惩戒和教诲的效用。
3、进步渔业法律程度的思路和对策
21世纪将是一个竞争猛烈的世纪。竞争是综合性的，不但对经济成长和社会进步发起挑衅，也会对渔业法律程度发起挑衅。我们必须珍视当前法律存在的题目，根据渔业经济成长的必要，采纳有效办法，连续改革渔业办理方法，进步渔业行政法律程度，鞭策渔业奇迹的急剧健康成长。
1、以工钱本，强化教诲，改进人员布局，进步步队集体本质
这是做好渔业行政法律工作的根本和前提。这方面要做的工作很多，紧张是严把三关即：培训关。一是加强政治教诲。即用邓**表面和“三个代表”武装行政法律步队中的每一名成员，使之刚强社会主义决议信念，刚强共产主义抱负，做到清正、耿介、不贪、不奢、严厉法律。二是加强法律知识教诲。即经过议定各种式样，短时间的和长期的相联合，集结和分散相联合，加强对法律人员的法律知识教诲和培训，使教诲和培训的内容、任务、方法、原则轨制化。入口关。严厉把好渔业行政法律人员入口关，使高本质的人才参加到渔业行政法律步队中，以人口关键保险新录用的行政法律人员具有较高的本质，渐渐改进法律步队的年龄结会商集体本质。自律关。培养带领干部和法律人员的依法行政见解，建立“对法律当真”的法律主旨，职业操行教诲重在要求法律人员敬业律己，清正耿介，培养行政法律步队的自律本质，阐扬出行政法律步队的集体效用。
2、加大宣扬力度，富裕阐扬大家参加、舆论监督在渔业法律中的效用
只有加大宣扬渔业法律标准的力度让广大渔民富裕明白《渔业法》，富裕明白渔政部分的工作职责和任务，明白保卫渔业资本的紧张意义。对一些紧张风险渔业资本的违法行动，构成“老鼠过街大家喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。同时，人民大众糊口生涯在社会基层，对权力主体的监督最为广泛和客观，所受不法行动风险最为直接，体验最为深入，要求清除法律不力的欲望也最为猛烈。只有让社会上绝大大都人富裕明白《渔业法》，明白渔政部分的职责和任务，才华够保险人民富裕利用监督权力，渔业法律行动置于人民的监督束厄狭隘之下，法律违法行动就无处立足。富裕阐扬大家参加、舆论监督在渔业法律中不可更换的效用。
3、典范法律工作，加大监禁力度
最终，在法律中我们将严厉根据《农业行政惩罚程序法则》，根据行政惩罚程序的适用前提，适用浅显程序、平常程序和听证程序。履行惩罚时要做到实情明白，证据确实，适用法律标准精确，惩罚得当，手续完好；其次，严厉查验办证前提，确保经查验的渔船真正处于适航状况。建立、健康渔业安定出产责任制，美满渔业安定办理收集，清除安定变乱隐患；第三，加大监禁力度，建立渔船办理台帐，把握渔船动态，加大对各种违法捕捞行动的进攻力度，料理“三无”和“三证不齐”渔船，做好渔民转产改行工作，切当保卫渔业资本保护渔业出产秩序。第四，严厉履行渔政法律人员“六条禁令”，凡是进行比较排查，严厉履行惩轨制。
4、切当加大渔业行政法律力度
要把渔业部分的职责精肯定位在对渔业履行联合监督办理上，在经济社会办理中阐扬应有的效用。一是要清除工钱身分的干扰。坚定禁止以权压法、以言代法，理直气壮地同渔业违法行动作不当协的斗争，坚定保护法律的庄严，保护全局的长处，保护大大都人的最高长处和长远长处。二是要针对凸起的渔业题目和薄弱关键，展开渔业法律重点专项查抄。这些重点包括：严明进攻违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严厉履行海洋禁捕期和幼检轨制。专项查抄要珍视实效，不搞式样主义，对查抄中发觉的题目要抓住不放，要责令和鞭策其整改，直到办理题目。
5、优化渔业法律的外部前提
在渔政法律进程中要自动地与监察、公安、水利、地皮、港务等相干部分搞好协作，自动互助人大的法律监督和当局构造的渔业法律查抄，谦和听取和接纳人大、当局对渔业法律工作的责怪监督，对法律工作中存在的坚苦要照实报告请教，篡夺人大、当局、政协对渔业法律工作的明白和赞成。
6、联合机构改革，篡夺财务供给
我们将利用奇迹单位改革的机遇，进一步理顺系统体例，篡夺将我们的法律人员尽早纳入遵照公事员办理序列，自动篡夺财务供给，真正兑现出入两条线，从根本上扭转如今“重收费、轻办理”的场面，真正兑现刚正、刚正法律，为渔业经济保驾护航，为我县早日跻身全国百强而竭力。



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