全市村级经济发展情况的报告_村级,收入,石材,万元,租赁

导语：

以下为文章主要内容：

关于全市村级经济成长环境的
调 研 报 告
市委构造部村级经济成长调研组
根据市委的安排，9月7日—12日，市委构造部牵头，从市人大、市委党校、市财务局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志构成三个调研组，由市委构造部三名县级带领干部带队，深切六个县市区，对全市村级经济成长环境进行了当真调研。调研采纳听取县市区委报告请教，召开由乡镇党委布告，县市区人大、农业、民政、财务、地皮、名誉社、中小企业局等有关部分当真同志及村级经济构造当真人参加的漫谈会，进村与村干部、党员大众代表、致富妙手等个别漫谈、发放查看统计表等式样进行。共查看24个乡镇、97个村（此中经济强村35个，中间状况村18个，经济薄弱村44个），召开漫谈会30个，漫谈党员干部大众572名，根本摸清了全市村级经济成长近况，现将调研环境报告以下：
1、根本环境
经过议定查看发觉，全市3705个行政村(居)，200X年村级经济总收益共304.3亿元，村集体经济收益（除农业税附加和公益金）3.6亿元。此中村集体经济收益100万元以上的125个，占3.41%；50—100万元的142个，占3.88%；10—50万元的433个，占11.83%；5—10万元的421个，占11.5%；3—5万元的522个，占14.26%；3万元以下的1148个，占31.4%；经济空壳村813个，占22.2%。
总的看，我市村级成长呈现以下几个特点：一是各级对成长强大村级经济珍视程度愈来愈高。各级紧紧环绕周全构筑小康社会目标，自动适应农村税费改革的新局势，把加快村级经济成长作为加强村级办事效用，包管基层构造运转，进步党的在朝本领，巩固基层政权的紧张办法，参加紧张议程，紧紧抓在手上。各县市区专门构造调研，分析近况，探讨办法，岱岳区、肥都会、宁阳县订定文件，明了目标任务，落实带领责任，强化鞭策调理，鞭策了村级经济健康成长。岱岳区在告成试点的根本上，摸索履行“村村富”工程，逐村订定成长筹划，落实帮促办法，一村一策，加快成长；肥都会落实大班子带领干部联、乡镇带领干部包、市直部分帮、经济强村或强企业带的帮扶轨制；宁阳县把村级经济成长环境作为考核乡村班子的硬指标，严厉惩，变动了乡村成长村级经济的自动性。各乡镇也都经过议定构造村干部外出观光等式样，教诲指导他们解放思维，加强成长欲望，还经过议定订定搀扶政策，落实年度目标责任制等办法，鞭策村级加强责任感和紧急感，抢抓机会，加快成长。二是村级经济增收的渠道愈来愈宽。各级广泛引入承包策划、租赁策划、股分制互助等构造式样和策划方法，由大略的出产策划向资产策划、本钱运营变化，以农为主向多业并举、一二三财产并重成长，构成了随机应变，一村一策、一村多策的多元化成长模样。200X年，全市村级集体收益构成中，集体策划或承包企业收益2.2111亿元，占44.28%，果园、鱼塘、“四荒”和灵活地承包收益0.9095亿元，占18.21%，有偿办事收益3810万元 ，占7.63%，盘活闲置资产收益2152.38万元，占4.31%，化解、清负债务收益1175.52 万元，占2.35%，其他收益12517万元，占25.07%。村级集体经济的兑现式样日趋多样化，呈现出收益来历渠道连续拓宽的趋势。三是村级经济成长两极分化的趋势愈来愈明显。各地因为受天然环境、根本前提、区位优势、班子状况等主客观身分的感化，村级经济成长不均衡的题目日趋凸起，村与村之间的差距越拉越大。200X年，除农业税附加外，全市集体收益5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6％。经济强村干部精神状况好，成长氛围浓，成长环境好，路子越走越宽，成长后劲扫数。这些村，大众糊口生涯富饶，社会巩固，各项公益奇迹成长快。而村级经济薄弱村根本差、根本薄，缺资金、缺人才，村干部报酬无下落，自动性不高，决议信念不敷，信息不灵，成长难起步，增收无门路。这些村，村级构造办事效用差，公益奇迹难创办，平常运转难包管，村级经济及社会各项成长迟钝。
2、紧张做法
在成长村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，阐扬优势，创设了很多好经验、好做法。
1、拓宽思路，多渠道、多式样增收。查看发觉，有策划性收益的村，都能随机应变，选准符合本地实际的成长路子，连续拓展增加村级经济收益的有效路子。一是靠企业。对原有村办企业，连续加强办理，挖潜增效，并经过议定股分制、股分互助制、承包、租赁等多种策划方法，兑现投资主体多元化，进步经济效益，增进村级经济增加。新泰市小协镇小协村，发起了“在位子交票子，不交票子让位子”的标语，直接策划的8处企业，本年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收益300多万元。有的村，依托区位优势，大力大举招商引资，创办企业，经过议定为外来投资者供给各种办事增加收益，有的还以租赁地皮、以地皮参股入股等方法，增加村级收益。肥都会老城镇杨庄村以260亩地皮折价入股，与杨庄煤矿互助新上了废纸脱墨浆项目，村集体每一年分红100多万元。有的村，选准项目，利用大家积聚新上企业，增加村级收益。新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积聚，前后建成了电线厂等10余家企业，200X年集体增收416万元。如今，全市有383个村靠成长企业兑现了强村富民。二是靠办事。一些村在促成农业种养布局调整、加快农业财产化进程中，自动环绕农户需求，经过议定建立致富协会、行业协会等各种互助经济构造、建立零售市场等式样，为大众供给中介、流畅和科技等有偿办事，以办事促策划，以策划养办事，增加村级收益。宁阳县东疏镇郑庄村大力大举成长奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集结供给场地、技巧、防疫、销售等办事，年增集体收益30多万元。肥都会边院镇济河堂村自动成长有机蔬菜1400多亩，经过议定有偿办事年增加村级收益40多万元。如今，全市农村共建立了63个零售市场、186个农村经济互助社，237个致富协会。一些村阐扬工作力比较富裕的优势，自动与一些有天资、有诺言的劳务中介构造联合，构造跨省、跨国劳务输出，收取办事费，增加村级收益。全市依靠有偿办事增收的村共有207个。三是靠资本。一些村富裕利用地皮、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资本优势，经过议定租赁、拍卖、承包、入股等方法，巩固增加村级收益。泰山区大津口乡范家庄村针对村里荒山多、利用率不高的题目，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每一年集体增收10多万元。肥都会孙伯镇庄头村在路边、沟边莳植速生杨8万多株，履行村集体统栽统管，收益分成，村集体每一年增收100多万元。东平县彭集镇后亭村果然拍卖河砂资本开采权，村集体年增收20多万元。有的村富裕挥旅游资本优势，自动成长旅游业，增加村级收益。泰山区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港乡木营村、肥都会仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村，自动开辟旅游资本，集体年收益都在10万元以上。全市依靠资本增加村级收益的村共有1290个。四是靠资产。一些村以明白产权、典范办理为重点，经过议定股分制、股分互助制、承包、租赁等多种式样，兑现水库、机井等农业办法和闲置房屋、农业机器等存量资产公道滚动，优化配合，进步经济效益，增加村级收益。岱岳区马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院进行了果然拍卖，村集体收益10多万元；宁阳县堽城镇东台村利用闲置的黉舍院落，引进浙江一织布厂，村里以电力办法、厂房入股，每一年增收近5万元。如今，全市95%以上的农村闲置资产都获得了有效利用。全市依靠资产增加村级收益的村共有354个。五是靠篡夺。富裕利用上级在山区开辟、小流域办理、地皮料理开辟、“村村通”等方面的搀扶政策，自动篡夺资金及物质赞成。东平县大羊乡南留屯村，依托村内小流域办理项目，对上篡夺无偿搀扶资金300多万元，把2000多亩山岭薄地整治成了优良果园，并承包到户，年增加村级收益40万元。六是靠清欠。一些村对债权、债务进行集结清查、料理。对债权，自动清收，特别是一些本来“三提五统”尾欠数额较大的村，经过议定清欠增收辐度比较大。同时，对债务采纳清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等式样，妥帖处理办理，裁减村集体负担。200X年，全市村级清欠收益达1175.52万元，归还债务6461.23万元。
2、优化环境，强化帮扶。查看发觉，各地都把优化环境、加大搀扶力度作为鞭策村级集体经济成长的有效办法，订定落实优惠政策，履行带领干部和部分包村，有力地加强了村级经济成长活力，拓展了成长的空间。泰山区、岱岳区、肥都会、宁阳县订定了税收返还政策，将各村年度工商税收（包括招商引资进入县、镇产业园的项目）新增处所财力部分，按10%至50%不等的比例返还给村集体，变动了村级成长民营经济、增加集体收益的自动性。岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉有限公司，估计年兑现利税1000万元，村集体仅靠处所税收返还一项每一年便可增收20多万元。同时，各级还坚定履行包村工作轨制，从县市区直构造抽调干练气力长年驻村，富裕阐扬各部分在资金、技巧、信息、物质等方面的优势，为所包村供给有力赞成。两年来，县市区共安排工作组315个，抽调县乡构造干部1253名，供给帮扶资金2028万元，履行打井、调水、修路、山区开辟等重点工程项目431个，引进和救助新上项目76个，为加快村级经济成长创设了前提。有的县市区根据“地区附近、前提类似、便于工作”的原则，选择部分经济强村或强企业与经济薄弱村结成帮扶对联，教方法、帮资金，策动和增进成长集体经济。有前提的县市区和乡镇还自动为村级成长供给资金搀扶。泰山区针对部分村难以运转的实际，根据“随机应变、保险底线、表现政绩、优劳优酬”的原则，由区财务列支100万元，付出农村党支部布告的工钱、养老保险和医疗保险等费用。肥都会石横镇对6个集体经济“空壳”村，每一年都从镇财务别离拔付5万元，以清除村干部的后顾之忧，让他们把紧张精神集结到办事创业、加快成长上来。
3、加强办理，增收节支并举。各级坚定一手抓成长、一手抓办理，开源节减并举，加减法一路算，一方面费尽心计心情增加村级收益，一方面厉行节省，管好用好每分钱。一是裁减干部职数。落实了村干部“四定”（定式样、定岗亭、定职责、定工钱）改革办法，大力大举践诺“两委”干部交织兼职，使享福巩固补助和误工补助的人数尽量把握在法则的标准和范畴以内，裁减村集体负担。本年，岱岳区明了发起撤除编外人员，筹划生育专职干部、计生小组长、村民小组长等扫数由在编村干部兼任，大大裁减了村干部人数。据统计，如今，全市共有村“两委”干部17093人，均匀每村4.7人，干部总数比200X年裁减7500多名。二是践诺农村财务“双代管”。广泛履行了农村财务由乡镇代办记帐、代管资金，大部分村撤除了管帐、现金出纳，建立一名报帐员，既加强了监督，又有效地裁减了村级的付出压力。三是典范村务、财务果然轨制。各级严厉履行村务果然、民主办理法则，对村级民主办理、民主决议计划、民主办财等工作程序和内容进一步作了典范，并坚定按期查抄督导，兑现了村级财务办理的典范化、轨制化。新泰市健康美满了现金办理、开支审批、村干部任期审计、解任审计等轨制，还建立了农村财务收集监控中间，与乡镇“双代管”办事中间微机联网，进行长途监控，兑现了农村财务的管帐电算化、监督收集化、运作典范化。
4、更新见解，选用经济强人担当村干部。查看发觉，各级富裕认识到，用好一个人就可以激活一个班子，找到一条路子，带富一个村，特别是选用经济强人担当村干部已成为各级的共识。客岁以来，各级都联合履行“递进培养工程”，斗胆选用政治本质好、能够领先致富、带领大众互助致富的优秀人才担当村干部，有的担当村党支部布告，为村级经济成长供给了人才包管。客岁以来,全市共调整经济薄弱村班子598个，876名致富妙手被富裕进村党支部班子，此中327人担当了党支部布告。他们上任后，富裕阐扬本身优势，多种渠道增加大众和集体收益，使这些村在较短的时候内就产生了很大变化。东平县发起农村党支部布告步队“双强”（政治本质强、致富本领强）标准，改进农村干部布局，进步干步队伍本质。肥都会王瓜店镇蒋庄村，本来的村干部见解陈腐，成长经济没本领、无路子,集体经济空壳。200X年，个别大户孟凡胜回村任党支部布告后，发起了“策划农村”的思路，仅春季植树果然拍卖树点，村集体就增加收益20多万元。为切当进步农村干部致富本领，各级当真落实农村党员干部科技知识培训五年筹划，大力大举履行“十百万”工程，加大对农村党员干部的科技知识培训力度，连续进步他们的“双带”本领。客岁以来，我市共培训农村党员干部31430名，建立县级科技知识培训树范基地37个，乡镇树范办事基地128个，培养构筑科技致富树范村321个，党员科技致富领先户15908个。
3、存在题目
我市村级经济成长固然找到了一些路子，创出了一些经验，获得了必定的结果，但经过议定调研，也发觉了一些不容忽略的题目和薄弱关键，特别是经济薄弱村，题目尤其凸起，紧张表如今以下四个方面。
1、农村干部成长经济的本质本领不强。一是思维见解陈腐。有的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，觉得成长集体经济便是办企业、上项目，贪大求洋。有的村干部觉得当前紧张是成长个别民营经济，成长集体经济同等拍，过期了，觉得只要大众富饶了，集体有异国收益无所谓。泰山区省庄镇安家庄村地处山区，是着名的花草苗木专业村，村里无偿供给技巧、信息、销售等各项办事，大众收益固然比较高，但村集体经济空壳，村里办公用房只有两间1965年盖的土坯房，村干部也十几年未发工钱。东平县老湖镇南辛庄村，大众在村里的救助下，经过议定特种动物养殖走上了致富路，有的户年收益达17万元，但村里不收办事费，集体无收益，运转特别坚苦。二是责尽情识不强。有的村干部自暴自弃，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要”思维紧张。有的村固然有成长根本和成长前提，但因为本来办企业、上项目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的思维，顾忌重重，不敢闯、不敢干。有的村干部固然本身致富本领很强，但紧张精神用在个人致富上。新泰市石莱镇胡家泉村的两名村干部，都是致富妙手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目，年收益比较高，但对集体成长思虑得很少，自动做工作少，只满足于结束上级任务，导致村集体无收益。三是工作本领差。缺思路，少方法，过量强调客观前提，不从主观找因为，怨天忧人。调研发觉，有的村虽有近千亩地皮，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，异国任何增加集体收益的门路，村干部畏难忧愁，只等上级搀扶，全村坐等受穷。有的村固然有地皮、山林、“四荒”，但策划方法同等理，一次性低价拍卖，感化了村里的巩固连续成长。
2、村级债务负担沉重。中断200X年底，全市3705个行政村（居）中，有债务负担的2528个，占69.07%；村级负债总额达11.76亿元，均匀每个村32.13万元，有的村竟高达5800万元。负债的紧张因为，既有搞门路构筑、通水通电、构筑黉舍等公益奇迹构成的，又有盲目成长村办企业和盲目搞农业莳植布局调整酿成的，也有为结束上级任务，贷款垫付“三提五统”、农业税等构成的，另有一些村在近两年的“村村通”工程构筑中，构成了新的债务。债务中既有各种金融机构的贷款，也有大众的高息借款。利钱越滚越大，比年增加，有的村由最初的几万元累加到几十万元，根本无力归还。特别是一些村，因欠大众高额借款，埋伏着很大的不巩固身分。沉重的债务负担，使这些村疲于应付，乃至有的村干部凡是被法律构造传唤、拘留，根本异国精神谋成长、搞构筑。东平县接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、新建黉舍等已累计欠外债284万元，积习难改，越陷越深，成长难度特别大。
3、村级经济成长的制约身分多。一是天然前提差。有的村地处山区、库区，地皮贫瘠，耕地少，交通不便，信息阻塞，出产前提差，治水、修路、通电本钱高，成长没优势，如许的村全市达315个。有些山区村，固然林果等农副产品产量较高，但受交通前提制约，产品运不出、销不了，增产不增收。东平县老湖镇有22个村属库区侨民村，村里异国一寸地皮，本来集体收益端赖公益金，自客岁撤除公益金后，这些村集体异国一分钱的收益，并且公益金不在转移付出范畴，下一步得不到转移付出资金，村里运转坚苦，村干部报酬也落实不了，感情特别低落。二是政策不配套。农村税费改革固然裁减了农民负担，但也使村级收益锐减，本来村级构造运转还能由“三提”来办理，如今只能靠较少的农业税附加，如果村里异国其他收益来历，运转难以包管。特别是下一步农业税扫数撤除后，运转将更加坚苦。而如今异国响应的配套政策来优化村级成长环境，拓展村级成长空间，增进村级增收。如地皮政策，愈来愈严厉，村里尽管引来了项目也难以落地；税收政策，在长处罚成上，村里得不到任何收益；“一事一议”法则过死，每人每一年必须限制在15元以内，一些公益奇迹根本没法创办，等等。三是人才、资金、信息贫乏。调研发觉，我市农村很多有脑筋、有技巧、有本领、有门路的年青人不肯在村里办事，一些大中专毕业生尽管就业坚苦，也不肯留在村里，一些高中毕业生也费尽心计心情外出找前途，导致村级经济成长贫乏人才保险和智力赞成。在成长资金方面，因为金融机构对村级贷款把握过严，使村里很可贵到必须的资金；上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来讲只是人浮于事，不能集结财力办理成长题目。一些村对外兵戈少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上大众对成长村级集体经济不关心，很少发起成长村级经济的好发起，尽管村里想成长也缺门路、无项目。
4、非出产性付出大。调研发觉，如今村级事权过量，付出项目多，资金缺口大。200X年，全市村级运转付出总额5.31亿元，运转资金缺口219.5万元。特别是一些非出产性开支比较大，凸起表如今干部工钱、筹划生育和报刊征订上，基层反应比较猛烈。如今拿工钱、吃补助的村干部职数还比较多，工钱付出比较大。200X年，全市村级干部工钱总额8971万元，均匀每村2.5万元，村干部不能按时足额发下班钱的村达2133个，占58.3%，有64个村只能靠贷款来发工钱。筹划生育要求配备“三大员”（药管员、统计员、宣扬员）、计生主任、协会会长、育龄妇女小组长和查访员（每个村民小组各一名），人员比较多，有的不允许兼职，必须专职配备，绝大大都村超出“两委”干部数，有的竟多达19人。并且计生干部的报酬标准比较高，还必须优先包管。基层广泛反应，筹划生育工作查抄过于频频，重进程、重式样，培训、测验、宣扬资料、档案、板面要求高，费用大，平常村用于筹划生育的开支每一年都在2万元以上，有的村高达15万元。报刊征订工作，尽管中间要求大村不得超出800元，小村不得超出500元，可是有的部分、单位从本身长处动身，摊派报刊仍比较多，有的村征订报刊种类多达25种，个别报刊份数太多、订价太高，并且必须结束。据统计，200X年，全市征订报刊杂志的费用到达1277万元，均匀每村3490元，有的高达6万元。肥都会孙伯镇岈山村共有712人，每一年工钱付出2万多元，筹划生育经费2万多元，报刊征订8000多元，而客岁村集体收益只有2.8万元。雷同如许的付出，很多村依靠本身的集体收益根本无力负担。有的为了应付这些付出，乃至采纳假贷举债的方法，导致村级债务负担又“落井下石”。
4、对策发起
1、扶贫攻坚，率先冲破经济薄弱村。对经济薄弱村特别是“空壳村”，采纳县乡带领干部包村、市县直部分对口帮扶、强村或强企业策动等方法，
2、大力大举加强村级带领班子构筑。连续强化“递进培养工程”，办理好村级经济成长人才贫乏的题目。联合本年村级班子换届，广开视野，扩大民主，大力大举提拔那些政治本质好、奇迹心强、有策划脑筋和办理经验、乐于奉献、脚结壮地为大众谋长处的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部布告。根据精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，大力大举践诺交织兼职，包括筹划生育干部、出产组长、工勤人员等，能兼的同等兼起来，最大限度地裁减村里吃补助的人数。联合进修贯彻十六届四中全会精神，进一步加大对农村班子成员的政治表面、市场经济、适用技巧和政策法律知识的培训力度，进步思维文化本质和策动致富本领。加强农村干部思维风格构筑，加强他们依法办事、依法行政的本领，进步办事程度。建立健康鼓励束厄狭隘机制，总结告成经验，采纳工钱兼顾、办理养老保险等办法，包管村干部报酬落实，变动和阐扬他们的自动性、创设性；落实目标责任、民主评断、考核惩等轨制，进一步加强对农村党员干部的办理监督。建立健康以党支部为核心的村级构造运行机制，理顺“两委”干系，包管村级构造和谐高效运转。
3、连续优化成长环境。市财务、农业、地皮、工商、税务、金融、计生、政法等有关部分，根据各自交易本能机能，发起加快村级经济成长的政策办法，构成齐抓共管、齐帮共扶的富强合力。加大环境整治力度，最大限度地裁减村级事权，严禁各种式样的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费，撤除一切不符合实际的达标进级活动，不得逼迫村里出资创办各种根本办法项目。严厉履行中间订阅报刊的政策法则，加大查处力度，坚定杜绝除党报党刊以外的其他报刊摊派。总结县乡化解村级债务的方法，拓清根本，探讨办法，自动化解村级不良债务，能挂帐的挂帐，能平息的平息，能核销的核销。同时，要求乡村脚结壮地创办公益奇迹，谨防增加新的债务负担。
4、进步民主决议计划和策划办理程度。当真落实中办、国办《关于进一步典范美满村务果然民主办理轨制的定见》，订定细致的工作标准，进一步健康决议计划机制，典范决议计划程序，包管决议计划的科学性。美满民主办财轨制，加大审计力度，周全践诺农村财务“双代管”。落实村务、财务果然轨制，对果然时候、程序、内容、式样等进行典范，加强大众监督。进一步健康集体资产策划办理机制，杜绝“跑冒滴漏”，并经过议定多种方法改革产权轨制，兑现集体资产的保值增值。
5、进一步加强对村级经济成长的带领和教导。市委订定关于加快村级经济成长的《定见》，明了目标任务，理清成长路子，落实带领责任，要求各级党委、当局从进步党的在朝本领和巩固基层政权的高度，富裕认识新局势下成长村级集体经济的紧张性和紧急性，切当存眷基层、明白基层、赞成基层，自动救助基层办理坚苦和题目，多渠道、多式样增加村级收益，确保村级构造平常运转和有效阐扬效用。当真落实市级带领干部关联坚苦乡镇，县乡带领干部关联贫苦掉队村和市、县直部分包村轨制，进一步加大帮扶力度，自动为村级集体经济成长出点子、找路子、搞办事、引项目，和谐资金，优化环境。把村级经济成长纳入农村经济成长筹划和农村党建“三级联创”活动，作为考核带领班子、带领干部实绩和评先树优的紧张内容。加大村级特别是负债紧张、运转坚苦村的转移付出力度，集结扶贫资金，破解成长坚苦。总结岱岳区履行“村村富”工程，加快村级经济成长的经验，召开现场集会进行推行。阐扬典范的树范发举动用。总结各级成长村级经济的进步经验，建立一批典范，加大宣扬力度，推行经验做法，阐扬树范发举动用，鞭策面上工作展开。



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