对**区财政工作的考察_预算,财政,装修,收入,工程

导语：

以下为文章主要内容：

    对**区财务工作的观察
9月15日—22日，市财务局专题进修观察组一行5人赴保险市宣武区、西安市雁塔区财务局就加强财务办理，建立预算履行预警机制等题目进行了进修观察，两区的活泼实践为做好我市财务工作供给了有益的鉴戒。
1、根本环境

保险宣武和西安雁塔两区紧张根本数据环境以下：

区  名
行  政
级  别
200X年GDP(亿元)
200X年平常预算收益(亿元)
比上年同期增加%
GDP对财务收益贡献率%
财务扶养人员环境
人均财务收益(万元)
三条保险线(人)
财务局构造环境
总人数(人)
此中
内设科室
在职人员
教诲(人)
政法干警(人)
宣武区
地师级
195
13.38
18.4
9.94
18836
6956
2343
10.29
16311
15
80
 
雁塔区
副地师级
39
3.81
24.9
9.77
4341
2910
699
8.78
4060
14
84
 
常德市
地师级
496
19.22
16.06
3.88
193721
75376
9622
0.99
141668
30
134
 

从表中可以看出，常德与宣武区在平常预算收益总量和增加幅度上大要挨近。与两区的紧张差距在于，一是GDP对财务收益的贡献率，常德不敷两区的五分之二，反应了常德是一个典范的农业大市，产业经济成长不敷。二是财务扶养人口的人均财务收益程度，常德不敷宣武区的非常之
1、雁塔区的八分之一，反应了常德仍然属于典范的吃饭财务，财务自我保险本领紧张不敷。

2、紧张做法

（一） 宣武区凸起美满了三项办理机制，其紧张做法是：

1、美满收益巩固增加机制。一是市、区两级履行了完全的分税制。严厉分事、分权、分税，根据地区属地原则，将房产税、印花税、车船利用和牌照税列为区级巩固收益。200X年，区级巩固收益为1.79亿元，约占年度平常预算收益的9.24%。将7项紧张税种列为市、区两级共享税种，除所属地区内都会构筑保护税市里集结15%以后，市与区五五分成外，别的所属 地区内的增值税、交易税、企业所得税、城镇地皮利用税、地皮增值税和教诲费附加等6项收益，市区同等五五分成。200X年，兑现共享税收17.26亿元，占年度平常预算收益的89.06%。别的，区级征收办理行政性收费、国资策划收益、罚充公入等非税收益仅0.33亿元，约占年度平常预算收益的1.7%。二是帮助重点骨干税源。从2000年起建立了部分带领与驻区单位关联轨制，优化驻区内的中国福利彩票中间、中国安定印务公司、保险供电公司等12家重点单位的周边环境，救助企业办理实际题目，吸引和留下本地重点税源。三是增进收益均衡增加。在保卫重点税源的同时，划一对待其他驻区企业，鼓励刚正竞争，市当局联合撤除了税收返还政策，每一年根据GDP增加程度，肯定15%摆布的均衡增加比例，防备收益在市、区之间调度和陡增陡降。对付超均衡增加比例部分，市里拿走超收的80%，年末结算时直接扣除。

2、美满资金兼顾机制。自动摸索全口径预算办理方法。从1997年起就将行政性收费纳入预算办理，将奇迹性收费纳入专户办理。从1999年起履行综合预算、出入统编，并撤除了出入挂钩，以上年收益结束数作为肯定昔时收益任务的根本，对付出入脱钩后完不可收益任务的单位，当局责成单位紧张当真人阐明因为，并扣减单位预算拨款。从2000年起履行严厉意义上的部分预算，各单位的大家配置办法配备和公用经费严厉履行定额标准，财务根本保持上年程度后给单位一个把握数，部分只准报送一次。由此酿成的项目资金不能到位，完全由单位当真。到本年八月底止，财务预备费异国对各预算单位办理一次追加，对付年底超收的安排紧张用于确保法定付出的增加和加大当局公益性项目标投入。从本年7月1日起，履行了国库集结付出，联合了单位的津补助和奖金发放标准。

3、美满风险监督机制。料理出各种直接或显性债务30亿元。从200X年起，每一年紧张从地皮出让金、地价收益部分中筹集预算偿债资金5000万元。本年对地皮撤除了和谈让渡，及时提请当局不搞政绩工程，并联合本级财务出入环境，正在抓紧测算、寻找财务资金风险临界点后，向当局进谏，出台把握债务方法。

（二）雁塔区初步建立了预算履行预警机制，其紧张做法是：

1、配置预算把握备查薄。财务总管帐每个月拨付预算单位经费的同时，向管帐核算中间下达预算履行指标（调整预算时随时追加追减预算指标），管帐核算中间根据下达的预算履行指标，联合拨款单，建立预算单位预算经费履行环境表。内容包括各预算单位年初预算数，中断当月累计指标数以及履行数。预算单位付出一旦挨近累计指标，核算中间就及时预报预算单位。超出累计指标，则不管该单位账面是不是有余额，同等中断报账，从根本上包管了付出严厉按预算履行。

2、严厉把握借款。原则上对单位同等不预借资金，对付有特别法则，必要特事特办的项目，鞭策单位期限归还或践诺报批程序后列支，来往同等不结转下年。

3、加强当局调控本领。对扫数行政奇迹性收费和其他预算外收益先按20%提取当局调控资金，然后再综合预算，同时对收益履举动态监控，化解付出风险。

3、紧张领会

本次进修观察整体上感触成果颇丰。两区不但在专门课题上给我们供给了宝贵的经验，并且在其他方面进一步拓展了我们的视野。两区特别是宣武区的很多工作走了在我们的前方，值得我们当真进修和鉴戒：

1、部分预算式样程度比较高。宣武区在部分预算的式样上实在做了大量工作，紧张表如今：一是单位根本摸得清。经过议定《单位根本数字表》，可以对人员式样、车辆式样、办公自动化、办公取暖和面积、租用面积及办公桌椅等环境一目明白。如预算单位电脑，细化到了台式机和笔记本，并在此根本长进一步细化到机型，打印机细化到了针式、喷墨、激光打印三种类别，扫数配置均有购买时候。每个单位的根本数字都特别明了，因而可知，他们的根本工作是特别结壮的；二是表格配置比较美满。每个预算单位填列6张表，即部分预算汇总表、人员付出预算明细表、公用付出预算明细表、对个人和家庭的补助付出明细表、一次性专项付出预算明细表、单位根本数据表。这些表格的配置与我市基真雷同；三是定额标准严厉明了。该区订定了四大类标准，即：人员经费定额标准、公用经费定额标准、按法律、标准要求必须安排的经费标准和大家配置办法配备标准。有的标准定得特别严厉，如对谋划机的添置，法则行政构造公事员每人一台，每台谋划机最高限价7000元，窗口部分办事大厅可配备液晶呈现器，最高限价9000元。因特别必要配备笔记本标准为：5人以下的单位原则上不配，5至20人单位配备1台，20至50人单位配备2台，50人以上单位配备3台，且每台笔记本电脑最高限价20000元。谋划机仅满足平常办公配置设备摆设要求，不配语音录入、音箱、耳机、移动硬盘、调制解调器等配件，利用5年后方可申请报废更新。对复印机26的添置，平常行政单位配备1台，公检法最多不超出3台，数码复印机最高限价2.3万元，特别单位最高限价5万元，利用年限达5年或印数达20万张方可申请报废更新。再如办公用房的粉刷标准为构筑面积每平方米最高限价20元，再次粉刷年限很多于5年，装修标准为新的办公用房构筑面积每平方米最高限价800元，旧的装修每平方米最高限价1000元，再次装修年限很多于8年等等。一个年度的区级部分预算编成2000多页的4本书，重达6公斤。

2、收益稳步增加机制比较活。保险市、区两级严厉履行分税制并中断返税后，市、区两级的招商引资政策产生了很大变化，由过去的一味减免税费招商转为联合税费政策，优化办事环境，诚意留商。

3、付出办理比较典范。宣武区的人员经费比较透明，干部除平常工钱外，福利、补助和奖金履行了联合。公用经费标准广泛比我们要紧，额度比我们要低，有的只有我们的1/3。如对车辆严厉按编给钱，且档次较低（每台排气量2.0以下，单价含牌照费、附加费、第一次保费25万元以下），用于车辆的经费每一年每台1.5万元包干，包括燃料、补缀、养路、过桥、泊车等费用，保险费均匀每台每一年5000元，另由财务联合安排。对车辆的购买，每一年由财务部分按利用10年后更新原则，提请布告、区长探讨一次，同步履行当局采购。集会费除党代会、人代会、政协集会外，平常不安排集会费。德律风费按内设机构及带领职责核定德律风部数，每部德律风每一年把握1800元，且暂不安排上彀经费。单位办公用房严厉按标准在区当局审批赞成的根本上核实面积后予以安排，不敷面积可经过议定租赁办理，房租按标准考核后安排。对专项付出办理特别典范，区当局不直接接管单位申请资金的报告，同等转财务局受理，除极其特别环境以外，同等年底视超收环境集结探讨处理。

4、防备财务风险筹办比较富裕。宣武区的各种构筑性负债有近30亿元。从客岁起，每一年从有关专项资金中拿出5000万元以上筹集偿债基金，到如今为止已筹集1亿元。雁塔区对行政性收费和预算外资金按20%筹集调控资金，两年约筹集5000万元。

4、几点发起

（一）进一步联合抓好财务工作的认识。最终是财务系统全部干部联合认识，刚强抓好财务工作的决议信念，加强责任感和任务感，克服压头和讨厌感情，自加压力，结壮工作。系统内部之间应加强信息互通和资本共享，构成办理合力。其次是自动宣扬。多宣扬常德与外埠在财务根本状况上的差距，篡夺各级带领和社会各界包括预算单位对财务工作的进一步珍视和赞成，构成勤俭办一切奇迹的氛围，坚定少搞大略不搞“政绩工程”、“形象工程”，紧缩高档消耗性付出，构成财务与带领之间、财务与单位之间既和谐相处共谋成长又千斤重担千人挑的场面。

（二）进一步加强部分预算。一是参照宣武区做法严厉订定联合的比较科学的付出定额标准和公用配置配备标准，能从紧的坚定从紧，能量化的尽量量化。二是做好细化预算的各项工作。在已肯定报送人大送审22个单位根本上，对适应国库集结付出要求细化预算的单位由10个增加到30个，对各单位的根本环境要搞准，根本要清澈，信息要共享，并做好四本台账（人员根本环境台帐、公用配置环境台帐、专项项目环境台帐、预算外收益环境台帐）等根本性工作，鞭策各预算单位按轻重缓急分列细化后的专项，在思虑财力大略的环境下，凸起工作重点；三是严厉把握或裁减年中追加，保护和包管部分预算的严明性。除天灾人祸、抗洪救灾等付出外，同等不搞年中追加。

（三）进一步理顺区、县（市）财务系统体例。发起从200X年起，对区、县（市）财务系统体例履行得当调整：一是撤除市驻区、县（市）企业流转税超基数分成方法，扫数留归区、县（市）；二是撤除市驻区、县（市）企业城建税集结40%的政策；三是撤除对区、县（市）屠宰税收益集结40%的方法；四是市驻区、县（市）企业所得税28%部分扫数属放区、县（市），但中间、省驻区、县企业所得税政策巩固。

（四）进一步健康付出办理轨制。一是建立典范的配置购买、更新、调度、报废等轨制；二是建立联合的津补助轨制；三是建立严厉的预算指标控支轨制，硬化预算束厄狭隘。平常环境下，扫数预算付出都应与时候进度挂钩，发觉超支苗头，管帐核算中间（国库集结付出局）应提早预报单位，采纳响应控支办法。

（五）进一步加大财路培育力度。发起市委、市当局象抓招商引资一样，加强与现有骨干财路的关联，建立市带领挂帅、各工作部分包点关联轨制，救助企业排难解纷，尽快做大做强。

（六）进一步防备和化解财务的潜伏风险。发起市委、市当局从200X年起，开辟筹集偿债资金来历渠道，一是预算每一年安排500万元；二是从城建税收收益中每一年安排3000万元；三是从市本级教诲费附加收益中每一年安排500万元；四是从国土出让收益中每一年安排500万元。四项合计每一年可筹集4000-5000万元的偿债资金，为防备和化解财务风险做好必要的筹办。



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