“村帐乡管”实施情况的调查报告_财务,村级,乡镇,村干部,经管

导语：

以下为文章主要内容：

“村帐乡管”履行环境的查看报告
村帐乡管，简言之便是村级管帐帐目经过议定村民代表大会表决赞成，由村委会拜托乡镇管理站代记帐目、代管财务、代管档案资料。本年初，县委、县当局决议在罗家坪乡、牛潭河乡进行村帐乡管的试点。为把握这两个乡试点的运作环境，根据带领的安排，县委督查室、县纪委、县管理局构成联合查看组，于6月17日至18日深切这两个乡镇，经过议定访问乡村干部和农民大众、查看财务资料、构造漫谈等方法，对这两个乡的试点环境进行了比较周全的查看明白。查看觉得，罗家坪乡因为带领珍视、宣扬到位、办法得力，村帐乡管已获得了初步告成。6月2日，该乡19个村的报帐员在乡村帐乡管办第一次集体办公，标记取该乡的村帐乡管工作已步入正轨。牛潭河乡对村帐乡管工作作了自动的摸索，做了大量根本工作，但因为该乡积年村级财务混乱，村管帐人员交易本质较低，如今乡里还异国接纳村上财务，工作任务仍然较大。现将罗家坪乡履行村帐乡管的详细环境报告以下：

1、该乡的紧张作法

罗家坪乡共19个村，171个村民小组，农业人口1.6万多人，耕大地积1.09万亩，是个典范的农业乡。跟很多乡镇一样，该乡有相称一部分村管帐交易程度低，财务比较混乱，帐目不清、资产不清、村干部离任不交帐等现象比较广泛，大众定见大。为变化这一近况，年初，该乡在县里的赞成下，决议把村帐乡管作为加强村级财务办理的冲破口来抓，把其参加了当局工作的紧张议事日程，扎结壮实抓了这项工作。

1、联合思维认识。一入手下手，乡里对村帐乡管还存在很多疑虑。部分乡干部觉得，村级财务纷乱难管，“虱婆子在地上爬，不要捡到身上来咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕乡里知道了本身的家底，损失了自立权，限制了本身的四肢举动；个别大众觉得，乡村两级是一个鼻孔出气，乡里村里都是一样。针对这些疑虑，乡党委当局始终觉得，村级财务是农民大众关心的核心题目，过来村上工作难展开，紧张是大众对村干部的财务题目反应大，履行村帐乡管是“捡开石头走路”，从泉源上办理村级财务混乱的题目，是抓农村工作的“牛鼻子”工程。为了联合全乡上下的认识，党委当局当真召开多层次集会，广泛宣扬村帐乡管的紧张做法和目标意义，班子成员和构造干部属到各村进行查看访问，结壮做村干部和大众的思维工作。4月12日，乡当局还构造村干部和部分大众代表到南县进修了村帐乡管的经验。经过议定这些宣扬策动，使村干部和农民大众对村帐乡管由不明白到明白、由猜疑到赞成，认识获得了高度联合，各方面的自动性已变动起来。

2、建立工作班子。思维联合后，为了鞭策工作的落实，该乡建立了高规格的村帐乡管带领小组，由乡长任组长，纪委布告任副组长，建立了乡村帐乡管办公室，由管理站全部成员构成。乡当局在办公场合非常拥堵和财力紧急的环境下，安排了三间办公用房，投入1万元装修了办公室和购买了必要的办公用品（如今还没有购买微机），为村帐乡管创设了安逸的工作环境。

3、做实根本工作。理顺村级财务是接纳村帐的根本。为逐村摸清根本，落实资产，乡村帐乡管办构造各村的村干部和民主办财小组，用时一个多月，逐村展开了“四清三落实”活动，即清帐目、清来往、清资产、清上交，落实集体资产、落实来往帐目、落实三收尾欠。对付历史遗留题目和老迈难题目，富裕恭敬民意，罢休策动大众参加会商处理。经过议定清查，全乡共落实村级来往款52万余元，收回村干部占用款5万多元。全乡19个村已有18个村的帐目已扫数理顺明白，告成履行了交代。只有豆腐坝村因为历史麻纱太多，现正在赶紧清查，可望在6月底履行交代。

4、严厉依法办事。村帐乡管是一项政策性很强的工作。该乡在实际运作进程中，始终根据《管帐法》、省当局办公厅〔2002〕19号文件的要乞降县管理局供给的履行方法按章操纵，依法办事。严厉履行一项拜托、二级考核、三权巩固、四层监督、五个联合。“一项拜托”，即全乡19个村在富裕恭敬民意的根本上，由村委会向乡管理站写出版面拜托书，两边签字盖印见效，村上设一名报帐员兼村帐乡管办助理管帐，帮忙乡管理站办理本村帐务。“二级考核”，便是乡和村两级对村级财务互助进行考核。“三权巩固”，即乡履行村帐乡管，是在村级集体资产扫数权巩固、财务审批权巩固、管帐核算方法巩固的前提下进行的，三级巩固清除了村干部的疑虑，确保了村集体资产不被乡平调、调用和侵吞。“四层监督”，即村级财务必须接纳大众监督、交易监督、审计监督、查抄监督。“五个联合”，即联合轨制，联合考核，联合记帐，联合财务果然，联合建档。因为严厉根据这些政策标准办事，该乡在实际运作进程中，异国呈现一路大众上访变乱，村干部和村民主办财小组也自动互助。

5、强化轨制束厄狭隘。为了使村帐乡管更具有连续性和典范性，该乡根据本乡实际，订定了一套美满的财务轨制，对村帐乡管的内容、方法、财务法则、村帐乡管办职责、村报帐员职责、报帐程序、档案办理作出了详细的法则。式样了细致的村级报销凭据考核流程图，明了每个月的2日定为“报帐日”。村帐乡管办刻制了“拒报章”， 对不符合要求的报销凭据同等予以退回或拒报。如有一个村报改订阅费达900余元，超出了村级报改订阅费限制500元的标准，村帐乡管办按轨制法则只报销了500元，别的部分由村干部自行当真，这一办法有效禁止了部分向村级摊派报刊杂志的行动。

6、加强步队构筑。为了使乡镇管理站人员安心工作，从本年起，该乡把管理编干部扫数纳入了当局工钱统发，报酬和行政干部一样，办理了他们的后顾之忧。为了进步管理干部交易本质，乡里构造村帐乡管办人员参加了县管理局构造的专题培训班，并4次聘请县管理局的交易骨干来乡进行交易教导。针对村报帐员交易程度不高的近况，乡村帐乡管办采纳进行培训班、重点带领、个别救助和报帐员集体办公等方法，对19个村的报帐员进行了系统的交易培训，较快地进步了他们的工作程度，为村帐乡管的顺利履行打下了靠得住的步队根本。

2、经验和启迪

从罗家坪乡查看的环境看，该乡广大乡村干部和农民大众都自动附和当局践诺村帐乡管，并且也产生了精良的结果，获得了很多有益的启迪。

1、村帐乡管是加强村级财务监督，典范财务办理的好路子。履行村帐乡管后，村级财务必须接纳大众、村民理财小组、上级交易部分的多层监督，杜绝了暗箱操纵和违规操纵，把握了乱报销、乱开支行动。如该乡有个村在村帐乡管前老是叫穷，拖欠乡当局来往款4万多元，接纳该村帐务后，发觉该村有近4万元存款，作为私设的小金库。履行村帐乡管可以禁止这类环境的产生。同时，履行按期报帐制，村级财务办理做到了轨制化和凡是化，杜绝了过来村上长年不记帐、离任村干部不交帐、每个村干部各自一把帐的现象，村级财务办理真正做到了有章可循。

2、村帐乡管是防备农民负担反弹的有力办法。过去村上和部分可自扬款式向农民乘车收费，加重农民负担的变乱屡禁不止。履行村帐乡管后，村上的每一笔财务包括收费行动都必须经过议定乡村帐乡管办考核和监督，各村不再大略擅自向农民乱收各种费用，斩断了伸向农民的黑手。村“一事一议”也必须严厉按程序逐级报批，不能擅自进步标准加重农民负担。

3、村帐乡管是裁减村级办理本钱的有效路子。因为乡配置了专职管帐，村报帐员的工作量大大裁减，报帐员可由村主任或妇女主任兼任。本年履行村帐乡管以来，该乡裁减了村干部8名，估计到来岁全乡可精简村干部18人摆布。村干部裁减，一方面可以低落村级办理本钱，另外一方面可切当进步村干部报酬。

4、村帐乡管是增进村务真正果然的有效包管。过去，有些村村务果然流于式样，对果然内容每每是避重就轻，避实就虚，对一些大众关心的热点、核心题目遮隐瞒掩，不敢亮家底，导致大众定见大。村帐乡管后，村务果然每一年必须公告三次，且其果然内容必须由乡村帐乡管办供给，对村上的每一笔帐目都细致详细，一目明白，不再有任何隐瞒，真正做到了阳光操纵。

5、村帐乡管是和谐干群干系、搞好农村工作的好作法。履行村帐乡管真正兑现了还干部一个明净，给大众一个明白，大众对乡村干部的工作更加赞成了，乡村干部的工作干劲也更足了。瞿丰村支书曹震球觉得：“村帐乡管令人民大众吃了安心丸，我们也能够铺开四肢举动斗胆工作了。”乡党委布告周卫星觉得：“村帐乡管看似是捡麻纱，但能很好地和谐干群干系，我们找到了一条搞好农村工作的捷径。”村帐乡管的推行，增进了村上各项工作的展开。如该乡的农业税征收如今已按季度结束任务，全年任务可望提早结束。

3、紧张题目和坚苦

就我们查看明白的罗家坪乡、牛潭河乡和把握的其他几个乡镇的环境来看，履行村帐乡管还存在以下几个方面的题目。

1、乡镇管理站交易气力乱七八糟。履行村帐乡管，紧张工作靠乡镇管理站人员来做，管理站人员的交易程度是搞好村帐乡管的关键。既需有统揽全乡财务的行政人才，又要有懂得交易的管帐人才，而如今我县有50%以上的乡镇管理站人才很难齐备，大都乡镇管理人员长期以来贫乏培训，交易本质低下。如武潭镇有60个村，从事管理工作的管理站人员只有1人，其他人员或下海做买卖，或参加当局其他工作，管理工作长期放松。

2、乡镇的财务压力加大。履行村帐乡管，仅办公室的整修、微机配置设备摆设、办公用品添置等硬件投入就需2万元以上。并且乡镇管理站人员必须专职从事这项工作，而管理站人员大都是差额拨款，其工钱缺口、办公经费都必须由乡镇来负担，每个乡镇的管理站人员平常是4—10人，一年乡镇需负担的人头经费起码在2—5万元摆布。履行村帐乡管不大略向村收取费用，这笔费用无疑只能由乡镇财务来负担。

3、村级财务根本薄弱。如今推行村帐乡管最难的是烂村、麻纱村的帐务料理题目。有些乡镇个别村多年来未记帐，财务长期混乱。如牛潭河乡14个村，因为积年来构成的铁路补偿麻纱、防洪堤补偿麻纱、企业集资、“两会”遗留题目等等，导致县与乡、乡与村、村与农户、农户与企业、企业与“两会”之间锁成了千千结、债务链，全乡有8个村的财务呈现了“断头帐”，固然该乡从2000年入手下手加大力大举度扯麻纱，但如今只有5个村帐务已理顺，要履行村帐乡管另有大量工作要做。

4、个别乡镇的紧张带领存在认识误区。有些乡镇带领对村帐乡管还贫乏明白，对其见解不清，目标不明，纯真觉得接纳村级财务是接纳麻纱，异国认识到其深远的意义和效用，有些带领乃至觉得这是违法行动，这些隐约认识必将障碍村帐乡管工作的平常成长。

4、几点发起

1、要自动指导，稳步履行，渐渐推开村帐乡管。罗家坪的告成，富裕表明村帐乡管是当前搞好农村工作，加强村级财务办理的好路子。各乡镇可根据实际环境自动推行，稳妥履行。对付乡镇行政村不多，管理站人员富裕，经济不很发财的乡镇，可按先易后难的次序，料理好一个村就接纳一个村，进而在全乡推行。但前提不成熟或环境纷乱的乡镇村不宜冒进或搞一刀切。如朝阳花、万功塘等企业较多、经济较发财的村，我们觉得如今还不宜履行村帐乡管。乡镇管理站人员不齐或交易程度低的，也不宜立刻大面积推行村帐乡管。

2、履行村帐乡管要明了乡村两级的职责。乡镇不能越俎代疱，统揽村级一切财务权，必须始终坚定“三权巩固”，确保各村的自立权力。要当真落实村帐乡管办公室职责，坚定果然、刚正、刚正的办事原则，诚意实意为村上办事。村构造必须严厉根据村帐乡管操纵程序，自发接纳大众和理财小组的监督，不错帐，不漏帐，不设帐外帐。乡村两级要互助加强财务监督，不得彼此推辞责任，互踢皮球，要进一步明了财经规律，对违规操纵行动要从重从严惩罚。

3、要履行村级预算。履行村级出入预算轨制是村增收节支、消赤减债的有效路子。我县桃花江镇长茅仑村已有告成的经验。履行村帐乡管必须互助履行村级预决算轨制。由村帐乡管办构造，村民委员会主持，每一年年初调集村民代表和民主办财小组根据上年的财务决算和本年的出产筹划，做一次周全的出入预算，对全年扫数的收益和付出落实到详细项目上，严厉按预算构造各项收益和把握费用开支。

4、要加强村帐乡管的交易培训。村帐乡管在我县还是一个新闯祸物，异国现行的模式可参照，县管理部分要构造反复村帐乡管的交易培训，促使其把握村帐乡管的操纵规程，真正做到典范运作，严厉办理。

5、各级要加大投入。发起县财务对履行村帐乡管的乡镇赐与必要的资金赞成，可以采取以奖代投的方法，如对验收合格的乡镇嘉奖一台微机。各乡镇也要想方设法投入资金，优先办理办公经费，优先包管管理站人员的根本报酬。



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