市城区行政区划问题的调查_城区,行政区划,方案,武陵,区划

导语：

以下为文章主要内容：

市城区行政区划题目的查看
根据构造上的要求，我集结时候，到都会口几个工作部分和市城区一些处所，做了一段查看。我感触，跟着都会连续扩容提质，范围愈来愈大，内涵愈来愈充裕，都会工作也显得愈来愈纷乱，各方面所反应的题目日渐增多。我们的都会工作该当摆脱小农经济的惯性感化，超越细枝末节的医头医脚，对一些事关大的模样和长远成长的题目，做一些宏观和理性的思虑与把握。此次查看所触及的诸多题目中，市城区行政区划的矛盾较为凸起和带有根本性，探讨办理起来也最不简单。
调整市城区行政区划的三个方案
方案一缩小鼎城区辖区，新辖区以武陵镇为中间，连带斗姆湖、石门桥及周边几个乡镇；鼎城区原辖大部分乡镇别离划归周边区县，灌溪、白鹤山等江北周边乡镇划归武陵区。此方案调整大旨是将武陵镇变化为一个名副其实的市辖城区，而不再是一个实为“农业大县”的城关镇，以兑现一江两岸，联合系统体例、划一报酬和同步成长。调整难点是，鼎城区变化区县从属干系的乡镇中，干部大众心理调试的不肯定性与实际融会题目。方案的优秀性在于，触及调整的区乡（镇）机构变动很小，相称部分乡镇归并邻县，也暗合将来“扩县缩省”的取向。
方案二第一方案根本巩固，在其根本上增设德山区。德山区以德山开辟区为中间，辖德山、石门桥、康家吉等，构成一市三区的模样。此方案的优势是，一市三区的行政区划与《都会整体筹划》的一城三区成长筹划及一城三片的都会天然组团形态高度符合，是最有益于三地相对自力、竞相成长的，也是最符合都会长远区划走向的，是一步到位的方案。其缺点是新增一个建制县级机构，报批工作繁多。
方案三以沅江为界，武陵、鼎城二区划江而治。德山划归鼎城区，鼎城区江南部分亦剥离部分乡镇，归并到附近县，江北部分归并到武陵区及附近县（市）。此方案长处是，鼎城区在城区的辖地扩大，气力加强，裁减了乡村拖累，有益于构成南北两岸比翼齐飞的成长势头。新的矛盾紧张是德山开辟区降级管辖庆幸，同时感化了**可贵的一城三片组团成长模样。
以上三套方案，共通的地方是把武陵镇及其周边地区变成一个名副其实的市城区，差别的地方在于德山的抉择：一是保持近况，二是自力成区，三是富裕江南城区气力。综合来看，德山自力成区的第二方案最为抱负，以武陵镇为鼎城区紧张地区的第一方案最为便捷，以德山富裕江南城区气力的第三方案感化最为纷乱。如果决议信念履行调整，我偏向于包管第一方案，力图第二方案。调整市城区行政区划的启事
启事之一江南城区日见边缘化，与“一江两岸，互助繁华”渐行渐远。早在200X年底，市委、市当局就作出了“江南江北，互助繁华”的庞大决议计划，后又写进了《当局工作报告》。在都会建立的压力下，我们乃至跳出行政办理系统体例和财务系统体例的束厄狭隘，给江南城区履行了特别的办理和必定的投入。但时至如今，“互助繁华”仍然只是一种美好的设法。“12.21”火警后我迂回桥南，更加重了这类记忆。江南不管门路、绿化、排水、市政等根本构筑和都会形象、都会办理等各个方面相差甚远，鼎城区有同志讲大抵相差一到两个五年筹划。江南城区的边缘化趋势也在连续。鼎城区有关当真同志初步框算，江南城区在江北城区购房的约有5000户，全区七成摆布的科局乡镇干部已在江北购房。武陵镇约有三四成的餐宿欢迎和文娱休闲活动被吸附到了江北。查看中大都觉得：城区行政区划的不尽科学与响应的财务系统体例，是江南江北成长难以均衡的轨制性障碍。作为都会一个区的鼎城区本色上还是一个农业大县，而一个财务捉襟见肘的农业大县的城关镇，又怎样大略与年城建资金数以亿计的江北城区齐头并进哩！有同志讲，可超出行政层级管辖，市里直接投资构筑武陵镇。实践表明其决议计划压力和行政干系的和谐本钱、资金利用的办理本钱都不小。可谓“口将言而嗫嚅，足将行而趔趄”。
启事之二武陵、鼎城、德山、柳叶湖四区之间的掣肘日渐猛烈，反应了边界配置的变动需乞降空间缓冲的客观要求。此次查看中，各区之间因为区划限制而产生矛盾且难以和谐的反应甚为集结。比如柳叶湖的保卫和成长，如果不把鼎城区的花山、占天湖和白鹤山等地区纳入，其生态空间则会大打扣头。柳叶湖的一名当真人对这些处所时或呈现的挖山建房现象，更是抱憾眺望，肉痛不已。德山开辟区的当真人谈到德山的办理，反应了与武陵区街居机构的和谐本钱，同时，对开辟区的成长也发起了朝鼎城区石门桥扩大地域的要求。江北城区的废料处理场、公墓区及火化场和江北城区防洪圈的美满等很多工程项目都要在鼎城区白鹤山乡境内构筑。市构筑部分反应，他们在门路构筑、管网配置设备摆设、供水供气等方面凡是受制于各自区划的束厄狭隘，老是放不开四肢举动，冲不出“围城”。
启事之三鼎城区名不副实，城郊比例失调。鼎城区作为市辖区，实际上还是一个农业大县。从都会布局角度看，也可视为都会郊区。但这个郊区明显太大了。如今，市城区人口60万，鼎城区人口剔除武陵镇另有约80万；市城区建成区面积50平方千米，鼎城区面积约2000平方千米。市中间城区处于一个诺大郊区的包围当中，比例差异过大，在全国来看也不常见。城区，不管是如今，抑或《都会整体筹划》中近百万人、用地八九十平方千米的将来，还是将来人口超百万的更远筹划，都消受不了两千平方千米的郊区。如许的郊区，实际上就只能是长期眺望都会，而与都会无缘的纯洁农业地区。它既禁止了武陵区乃至市中间城区对外的辐射效用，亦减弱了其吸纳效用。
启事之四鼎城区区域经济未能富裕享福城区经济的赐赉，又落空了农业经济的转移实惠，行政运行比较艰巨。鼎城区的同志介绍，鼎城区县改区后，并未享福到与武陵区一样的事权、财权别离的好处。以城建投资系统体例为例，鼎城区就异国纳入市城区兼顾。这些年来，鼎城区经过议定非系统体例渠道做工作，共篡夺城建投入8000万元，修一条路也不敷。本有市城区之地利的江南城区，不但不能借势成长，反而与平常县的城关镇也相形见绌——除了桥头一圈人头攒动的市场外。大量由城区办理要乞降长处趋使的行政行动，又使鼎城区业已存在的经济要素、都会资本和近郊经济增加点，向江北城区转移、集结和划归。如居民消耗转移，公交线路策划权、出租车策划权等都会资产的集结，再有柳叶湖、南坪岗、河伏等新兴城区的连接落空，建于南坪岗的火车站市场群，对桥南构成了市场破裂乃至恶性竞争。别的，据鼎城区当局一名当真人对照附近农业大县框算，这些年，因县改区而吃亏的上级对农业水利等农业出产和农村公用奇迹的项目投资，每一年以千万计。配置在鼎城境内的五六座过桥过路收费站，也增加了全区行政本钱和社会经济本钱。
启事之五调整城区现行行政区划是市委市当局曾多年竭力未果的历史任务。
勾勒**撤地建市以来的轨迹，便可明白这段历史。
——1987年10月，原**地委行署订定撤地建市初始方案：设鼎城区（包括如今的武陵区和武陵镇及周边乡镇）、德山区和津市区。此方案因扳连增设德山一个县级区划，民政部告之尚需请教国务院带领，等待批复。
——1988年1月，国务院承诺现行方案。当时，因为原地市之间竞争活动加重，地委行署唆使，满足前提，“抓紧时候，改了再说”。因而，其后订定的现行方案获得国务院批复。值得注意的是，当时国务院批复的武陵区范畴就包括了武陵镇及其石门桥、斗姆湖、康家吉等四镇五乡；鼎城区辖别的36个乡镇，区当局驻地巩固。其后，由省地和谐，但未扫数履行。
——1988年3月-1991年12月，市当局要求从头调整区划未果。在这不到三年的时候里，市当局前后七次向省当局、民政厅和国度民政部行文请教或专门报告请教，要求调整现行城区区划。其方案是：规复**县，武陵区、鼎城区以沅水为界别离行政地区。其方案要点是规复**县，特别是德山划归鼎城区，江北乡镇划归武陵区。1989年3月21日，民政部批复称：经国务院赞成，鉴于**市的行政区划变动时候不长，近期内不宜再作新的变动。从头调整区划的竭力至此告一段落。
当时，撤地建市方才结束，就要求从头调整区划的背景因为是：因为撤地建市进程中的急于求成，“导致在都会设区与**县建制这一关键关键上呈现了失误”（引自《常政报〈1993〉25号》文），一市两区实际上还是过去的一小市及一大县，系统体例和成长中的矛盾呈现。一方面，市城区一区独大，市区合一，本能机能重合，市区间的矛盾让市委、市当局头痛。更紧张的一方面，是原**县干部大众，对始建于汉高祖5年、承载2100年多年历史的**县一朝消失，一片哗然，抱憾不已，也对在全国颇负盛名的农产品基地县的形象和职位处所感触担忧。因而，纷纭上书，回声猛烈。
——1993年6月，市当局行文省当局，再次发起调整区划，仍然未果。此次方案为：增设德山区，辖武陵镇、德山、石门桥、斗姆湖、康家吉；规复**县，当局驻地巩固；扩大武陵区。此次动议以后，市城区行政区划的大局调整题目，终因反复受挫，而无人再提。
韶光荏苒，这一搁置便是12年，从撤地建市起算，已长达17年。**再次调整行政区划的时空环境，又要从头认知与把握了：陈腐的**县终究无情地淡出了人们的记忆——历史的缠绵感情在实际的政治气力面前目今终归是柔弱无力的——鼎城区的见解却已渐入民气。由此，规复**县的情结，在调整区划中已不敷虑了。跟着都会范围的日趋膨胀和都会质量的敏捷提拔，如何按都会成长整体筹划界定区划，如何兑现互助繁华、兼顾成长，诸如此类的实际题目却大大凸现出来了。再根据行政区划办理层的经验说法，一项新的行政区划的调整运行10年以上，其利弊得失凡是就看得比较明白了，这也就有了再次调整的大略性。因而，这项历史任务也就摆到了我们面前目今。
结束的话

行政区划，国之大政。行政区划是国度布局的一种根本构造式样，是中间当局利用全国行政办理的根本路径。调整行政地区，为行政大计，牵一发而动满身。由此，历代为政者力求巩固，但实际政治、经济局势的变化和社会出产糊口生涯方法及其交通、通信等技巧的变迁与成长，又连续地对行政区划发起变动的要求。行政区划的历史也就成了一部相对巩固和绝对变动相联合的辩证前行历史。

勿庸讳言，调整行政区划，工作量繁多，决议计划要求高。有人形容为“捅马蜂窝”，也有人说是自找麻烦，另有人讲是“古人栽树，后人乘凉”。一次调整，几年才华步入常态。这些说法，从必定意义上讲，都是鞭辟入里，有见解的。可是，我们还可以从更高一点的层面和地步来看，**市调整城区行政区划，是为了兑现都会各板块均衡和和谐成长，是为了兑现都会的可连续科学成长。进步的轨制包容和孕育进步的出产力，轨制立异具有宏观性和根本性，它对付经济社会成长的意义要远高于各种微观的立异。记不清是哪一名北京的表面工作者说过：古今中外历史表明，哪块处所、哪个民族可否成长，一是看水，二是看轨制。此话确有让人思虑的地方。是以，轨制构筑也是政绩，固然临时不那么抢眼，乃至另有些碍眼。在某些特别的背景下，当旧的轨制计划明显障碍社会运行时，轨制立异的政绩代价也会更加庞大和长远。我觉得调整**市城区行政区划，便是如许的轨制立异。



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