关于加快发展非公有制经济的调查与思考_业主,非公有制经济,个体私营,维权,非公有制经济发展

导语：

以下为文章主要内容：

党的十六届四中全会指出，要“毫不摆荡地巩固和成长非公有制经济，阐扬国有经济的主导效用，毫不摆荡地鼓励、赞成和指导个别私营等非公有制经济成长”。周全贯彻落实十六届四中全会精神，对付进步党把握社会主义市场经济的本领，加快我县非公有制经济成长，具有非常紧张的意义。为了进一步增进我县非公有制经济总量上范围、质量上程度，进步非公有制经济对县域经济的贡献率，根据县委安排，我办构造人员，深切企业、主管局及相干单位进行细致调研，初步构成了一些发起，以期对我县成长非公有制经济供给有益鉴戒。
1、成长近况 改革开放20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，连续成长；从农业、 手产业、办奇迹到构筑业以及新兴财产，门类连续增加，范畴连续拓宽，成长速度连续加快。特别是省市县1997年、200X年两次为赞成指导非公有制经济成长出台一系列政策办法以来，非公有制经济的内涵活力进一步加强，呈现出总量膨胀、质量进步、贡献增加的精良态势。 一是思维认识连续强化。全县上下对非公有制经济的认识兑现了“三个变化”。即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济成长主体的变化；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须成长强大的变化；从成长非公有制经济是被动无奈、难登风雅之堂到成长非公有制经济是自动自动、无上光荣的变化。全社会根本构成了增进非公有制经济成长的精良氛围。 二是策划范围连续扩大。到本年9月底，全县个别工商户已达1771户，从业人员2632人，注册资金2022万元，与1997年底的1033户、1349人、440万元比拟，别离增加了71.4%，95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户，从业人员668人，注册资金2231万元，与1997年底的8户、84人、186万元比拟，别离增加了4.75倍、6.95倍和11.53倍。 三是策划范畴连续拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等成长到加工、构筑、民办教诲、收集文化、医疗保健等更加广泛的财产范畴。如今，全县有参加农业财产化的加工企业8家，民办中小学3家，民办幼儿园2家，医疗保健办事机构7家。 四是成长环境连续改进。200X年，县委、县当局出台了《关于进一步加快非公有制经济成长的多少定见》，建立了专门机构，加强了对非公有制经济的办事、和谐和办理。进一步改革了办事方法，美满“一厅式办公”、“一条龙”办事，为全县非公有制经济成长创设了健康、有序、开放、竞争的精良成长环境。比年来，经过议定扩洞开放、招商引资，来我县投资成长民营经济的有4家，触及农产品深加工、旅游财产化等范畴。 五是社会贡献连续加大。非公有制经济在办本家儿导财产开辟、增进资本配置设备摆设、繁华城乡市场、便利人民大众出产糊口生涯安宁抑市场物价中阐扬了不可更换的效用。最终鞭策了百姓经济周全成长。200X年全县非公有制经济增加值占海内出产总值的26.6%，消耗品零售额占全县社会消耗品零售总额的85.6%。非公有制经济在全县百姓经济中的比重愈来愈大，已经是“三分全国有其一”。其次对财务的贡献份额逐年增加。200X年非公有制经济缴纳的各种税收占到财务纯收益的25%。200X年1一9月份，缴纳各种税收471万元，占同期财务收益的40.2%。再次增进了就业。从业人员到达5500人，是国有企业就业职工的32倍，安排了大量的农村残剩工作力和下岗职工，有效地减缓了就业压力，保护了社会巩固。
2、存在题目
1、一些部分乱收费或只收费不平务现象广泛存在，紧张制约了非公有制经济的成长。紧张表如今：一是乘车收费。如工商部分借年查验照之机，乘车强行收取个私协会会费和光亮入彀费。凭占有关法则，以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收奇迹性费用。如卫生监督所利用《陕西省延安市行政奇迹单位应税收益发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部分撤消收费允许证后连续收费。如消防大队收取的消防办法配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装潢办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费允许证；城关派出所用收款收据收取援助费。别的，一些部分具有合法的收费项目、根据和标准，但在收取费用以后存在不按标准办事或着根本不平务的题目。这些题目不但加重了个别私交易主的负担，并且毁坏了经济成长环境，更侵害了党和当局的形象。
2、优惠政策落实难。省、市、县为增进非公有制经济成长的优惠政策未能真正获得落实，有些部分异国真正把成长非公有制经济提拔到计谋高度来认识，在工作中不是自动落实政策、创设前提，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策异国落实；放宽市场准入前提的政策落实不敷。另有一些政策办法在落实进程中，前置关键多，部分之间贫乏有机的跟尾机制，彼此推诿、扯皮，导致政策悬空，没法落实。
3、非公有制经济质量效益不高、成长不和谐。如今我县的私营企业中，销售收益超出50万元的不到总数的20%，过100万元的只有4家。大部分企业的配置、工艺进步，产品大略，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不巩固。从行业漫衍上看，餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%，参加农业财产化、旅游财产化、小城镇构筑和策划性公益奇迹构筑的民营经济很少，且成长滞后，特别是在高科技财产成长方面至今还是空白。
4、非公有制经济融资坚苦。一是银行、名誉社等金融机构信贷赞成力度不大。尽管金融业订定了一系列改进对中小企业金融办事的 标准和政策，但银行觉得非公有制企业策划状况纷乱，信贷风险过大，直接获利较小，广泛存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业本身前提欠缺。很多非公有制企业财务办理比较混乱，企业的诺言度差，可供抵（质）押的资产很少，贫乏进行融资的根本前提，进一步加重了融资的难度。
5、非公有制企业的本身本质广泛较差。大部分企业贫乏长远的成长筹划和科学的决议计划，仅靠企业经理个人的思路决议计划，出产策划中存在随便性和盲目性。从业人员本质乱七八糟，大部分为农村残剩工作力和下岗职工，贫乏高本质的科技型、策划型人才。办理式样上以家属式为主，大略粗放，在产品研发、出产办理、财务办理等方面贫乏严厉的规章轨制，企业的内部运行机制不敷健康。
3、对策及发起 经过议定广泛调研，我们觉得，加快宜川非公有制经济成长，关键是要把增进非公有制经济成长的各项政策办法落到实处，扎结壮实办理好非公有制经济成长中存在的题目。当前，该当出力做好以下五方面工作。
（一）营建宽松环境，为非公有制经济搭建成长平台 一是加大宣扬力度，营建加快非公有制经济成长的浓厚舆论环境。要坚定抛却“怕他人获利，怕本身吃亏”的见解，建立“你投资，我办事，你办厂，我上岗，你获利，我成长”的共赢见解，自动营建鼓励、赞成成长非公有制经济的精良舆论环境。最终要强化宣扬，采纳伶俐多样的式样，加大对县委、县当狭隘进非公有制经济成长《多少定见》的宣扬力度，力图做到尽人皆知、大家皆知。其次要典范树范，加大对遵纪守法、诚笃守信、勤奋致富的个别私营户的宣扬、表扬力度。个别私营经济成长局与广播电视局应联合创办电视专栏，按期或不按期在电视台、报刊宣扬做出凸起成绩的个别私营户，让他们介绍经验，现身说法，逼真地感觉到光荣。第三要动静监督，经过议定动静媒体对违法违纪，故意为非公有制经济成长配置障碍、制造摩擦的法律执纪部分和以机谋私的法律人员赐与传达责怪，弘扬正气，进攻歪风。 二是狠抓政策落实，营建加快非公有制经济成长的宽松政策环境。我县增进非公有经济成长的政策系统根本美满，下一步要在抓落实上下工夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办，个别私营经济成长局等部分构成工作组，对《多少定见》及相干部分的详细办法落实环境进行一次周全查抄，当真办理相干政策落实中存在的详细题目，对操纵性不强的政策再做进一步的修订和美满。200X年县委、县当局下发了《关于典范对非公有制经济业主收费行动的定见》（宜发〔2002〕69号）至今落实不下去，结果是甚么因为使其充耳不闻。要把督查增进非公有制经济成长的各项政策落实构成一种轨制，每季度鞭策查抄一次，及时明白新环境，办理新题目，增进非公有制经济健康、急剧成长。 三是坚定依法行政，营建加快非公有制经济成长的法制环境。最终要依法行政。这是改正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严厉典范相干部分的法律行动，特别是收费行动。应把各部分自力法律与联合法律相联合，经过议定建立联合法律轨制，尽量做到联合法律。一方面裁减了对个别私交易主的干扰，在部分之间构成了一种无形的监督，另外一方面有益于经过议定“集体办公”的式样现场办理个别私交易主策划中碰到的坚苦和题目，特别是必要多个部分和谐才华办理的题目。其次要依法查处。发起由纠风办牵头，相干办理部分派合，建立违规法律责任究查轨制和个别私交易主对有关部分法律行动的评断轨制，对相干部分的违法违规和不落实《多少定见》的行动，综合应用经济的、法制的、行政的伎俩从严从重从快查处，并经过议定电视等动静媒体进行暴光。第三要依法维权。要加强对个别私交易主依法维权意识的教诲，为个别私交易主建立一条依法维权通道，当他们的长处遭到不法侵犯时，能在较短时候内获得较快办理。纠风办要尽快建立个别私交易主投诉责任究查轨制，，公告我县维权德律风，并及时将个别私交易主投诉的单位或个人违纪违规行动予以改正办理，保护个别私交易主的合法权柄。第四要依法策划。要加大对个别私交易主守法诚信策划的监督，特别是违法违规策划题目，如偷逃税款、证照不全、策划假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督查抄力度，特别是加大对风险人民身材健康和生命安定的消耗品市场的监禁，教诲指导个别私交易主做到依法诚信策划。
（二）优化财产布局，为非公有制经济拓宽成长范畴 从宜川的资本优势和市场取向看，指导非公有制经济参加农业财产化、旅游财产化、小城镇策划性根本办法和煤油产业配套办奇迹是加强非公有制经济成长后劲的庞大计谋。要经过议定出台新的优惠政策，鼓励和指导非公有制经济参加到财产布局调整和优化中来，一方面指导非公有制经济环绕梨果业、草畜业自动投资创办涉农办奇迹、农产品加产业、储藏业、营销业，延长财产链条，进步农产品附加值。如许，既成长强大了非公有制经济，又增进农民在财产化的多关键中增收。另外一方面指导非公有制经济环绕以壶口瀑布为龙头的旅游财产化构筑，深切开掘黄土风情、黄河文化内涵，开辟特点旅游产品，同时指导非公有制经济经过议定各种式样，自动参加国有企业改革。
（三）立异策划机制，为非公有制经济增加成长活力 个别私营企业要想求糊口生涯、谋成长，必须引入新的理念和新的机制。最终要立异办理，依托资本优势，自动投入到农产品深加工、旅游财产化，立异办理模式，强化企业办理，真正把特点财产及品牌做大、叫响，让企业在猛烈地市场竞争中立于不败之地。其次要立异机制。要坚定产权轨制立异，连续美满法人办理布局，渐渐建立起当代企业轨制，兑现决议计划科学化、民主化和高效化。
（四）冲破制约瓶颈，为非公有制经济供给成长后劲 制约我县非公有经济成长的瓶颈紧张表如今人才、资金、技巧三个方面。 一是建立人才办事系统，为非公有制经济成长供给人力赞成。一方面自动引进人才。要连续强化人才是出产力中最自动、最活泼身分的认识，指导个别私交易主建立以工钱本的策划理念，从更宽阔的地区、范畴以供给更加优秀报酬的承诺，引进我县经济成长必要的各种人才。这是如今办理果业财产化、旅游财产化紧缺的高本质科技人才、策划办理人才的最有效、最捷径的方法。在当前个别私交易主贫乏认识，不肯投入高薪聘请人才的环境下，可组建建立以“策划办理、科研开辟、市场开辟”为紧张内容的个别私营经济专家询问中间，联合宜川实际，聘请相干专家按期为我县非公有制经济业主供给决议计划、科技、市场、信息等方面的办事，引领我县非公有制策划业主抓住机会，加快成长。另外一方面要搞好人才培训。要自动构造个别私交易主到进步地区进修观察，利用各种方法周全进步策划者的办理程度，进步全部从业人员的集体本质和立异意识，同时发起采纳财务赐与必定补助的式样构造和指导有成长前程的私交易主到有关大专院校接纳定向培训。鼓励党政构造和奇迹单位有一技之长的专业技巧人员，在身份、职务、工钱等报酬巩固的环境下，创办、领办非公有制企业。 二是建立融资办事系统，为非公有制经济成长供给资金保险。要在改进投资环境的根本上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，富裕阐扬中小企业信贷包管中间效用，吸取民间本钱和企业资金参加，加强名誉包管本领，救助办理小额度周转金假贷难的题目，从而低落金融部分的假贷门槛。连续扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，渐渐建立起多元化的融资系统。 三是建立技巧办事系统，为非公有制经济成长供给技巧办事。要渐渐建立起市场运作、当局搀扶，覆盖全县的科技办事系统，鼓励科研机会商人员创办一批技巧办事机构，大力大举成长技巧询问、技巧评估、技巧信息等技巧经纪业，向非公有制企业供给代价比较便宜的技巧办事，同时，自动救助、和谐前景广阔的企业与科研单位、高档院校展开技巧互助，研发新产品，提拔企业产品的市场竞争力。
（五）健康办事系统，为非公有制经济搞好成长保险 要采纳民办官助等方法，鼓励和赞成商会、企业协会等机构自动展开面向非公有制经济的创业带领、企业诊断、信息询问、投资融资、产权交易、技巧赞成、人才引进、人员培训和法律询问等办事。相干部分要建立健康个别私营科技人员职称评定、科技结果鉴定等方面轨制，增进个别私营企业科技进步；要建立健康个别私营经济从业人员医疗、养老保险等轨制，美满社会保险；要珍视个别私营企业中的党、团、工会构造构筑，增进非公有制经济健康、急剧成长。
 
   200X年十一月十日



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