推行完税审批制度 构建两税征管体系_契税,房产,评估,地税,两税

导语：“一书当关”推行完税审批制度“多管齐下”构建两税征管体系自2005年1月1日耕地占用税和契税交由地税机关征管以来，我们严格按照省局关于加强耕地占用税和契税工作要求，积极争取各级政府领导支持，主动寻求土管、房产部门配合，坚持“先税后证”原则，推行完税审批制度，构建两税征管体系，有力地推进了我市地税工作逐步走上精细化、科学化的轨道。截

以下为文章主要内容：

“一书当关”  践诺完税审批轨制 “多管齐下”  构建两税征管系统
 
自2005年1月1日耕地占用税和契税交由地税构造征管以来，我们严厉根据省局关于加强耕地占用税和契税工作要求，自动篡夺各级当局带领赞成，自动追求土管、房产部分派合，坚定“先税后证”原则，践诺完税审批轨制，构建两税征管系统，有力地促成了我市地税工作渐渐走上高雅化、科学化的轨道。中断9月底，全市入库“两税”税款1105万元，同比增加21%，同时，全市以“两税”为把手，狠抓房地产税收一体化办理，元至9月份全市房地产税收同比增加43.56%。

1、以完税审批轨制为核心，整合征管资本，兑现集结联合办理

地税部分在“两税”移交初期，对两税征管工作不熟悉。为包管两税征管工作敏捷走上典范化轨道，我们践诺了完税审批轨制，将该轨制表如今当局记要文件中，应用于税收征管的全进程，起到了“一书当关，多税统管，政策到位，应收尽收”的征管效能。

（一）表现轨制的政策性，坚定先税后证。在两税移交进程中，经过议定查看摸底，我们发觉本来房产、土管部分受财务部分拜托代征“两税”，一方面房产、土管部分税收政策不熟，政策履行不到位，存在少征、漏征现象，没法落实先税后证；另外一方面征管效能不高，就两税征两税，没法阐扬两税信息资本对相干税种的把手效用。为包管这些题目在地税部分征管两税时获得办理，我们当真贯彻落实总局国税发[2004]137号文件和省当局鄂政办发[2004]157号文件精神，发起“确保地税法律主体资格不摆荡——履行直接征收，确保地税工作本能机能不旁落——履行各税统管，确保税收政策履行不偏离——兑现应收尽收”的工作原则。履行了完税审批轨制，有力促成了“先税后证”政策的落实。

（二）表现轨制的可操纵性，履行源泉控管。完税审批轨制的主体便是应用于平常税收办理工作中的《完税(费)凭据考核关照书》，该关照书分上下两栏，上栏由房产、土管部分按法则的模样填写申请人名称、申请事变、办理流程。下栏由主管地税构造填写审批定见，包办人签字，单位盖印。此关照书一式二联，第一联交协税单位，第二联交地税构造。在轨制的利用操纵上，履行“房产、土管开具，地税构造审批，房产、土鄙见书办证”的征管流程。凡在房产、土管部分办理《房屋产权证》和《地皮利用证》的申请人，必须经过议定《完税(费)凭据考核关照书》践诺了纳税任务后，方能办理权属证书。《完税(费)凭据考核关照书》的利用，阐扬了“一书当关，多税控管”的效用，强化了两税及相干税收的源泉控管。元至9月份，全市共开具完税费凭据考核关照书××××份，此中，触及耕地占用税的××××份，触及契税的××××份，共征收税款××××万元。

(三)表现轨制的势力巨子性，履行全市联合。在履行完税审批轨制的进程中，我们经过议定多种渠道进行了全方位的促成和宣扬，做到了完税审批轨制“四个有”，即当局记要有、联合发文有、和谈公约有、操纵规程有。市县各级当局带领高度珍视完税审批轨制，市当局三次召开由市当局办、开辟区办理委会、市编办、财务、土管、房产、地税部分参加的联席集会，专题探讨《完税费凭据考核关照书》在“两税”征管中的紧张效用，并构成了《关于加强耕地占用税、契税移交及办理工作集会记要》下发各地履行。各县（市、区）当局接踵出台集会记要，进一步明了了践诺完税审批轨制的紧张性。市局与市房产、土管部分联合下发了《关于加强耕地占用税、契税征收办理工作的关照》，明了了履行完税审批轨制后，两边所负担的工作本能机能、责任、工作方法及监督制约机制。各地地税、房产、土管部分在联合发文的教导下，签订了协管护税和谈，进一步落实了完税审批轨制。在此根本上，我们还订定了以完税审批轨制为紧张内容的《耕地占用税操纵规程》、《契税操纵规程》，经过议定多渠道、全方位的践诺，有力包管了完税审批轨制履行的势力巨子性，使之敏捷在全市范畴内得以联合履行。

（四）表现轨制的办事性，落实一窗办结。为切当进步办事效果，更好地办事纳税人，我们根据完税审批轨制，订定了两税操纵规程，要求各地办税办事厅建立“两税”征收窗口，专门当真受理从地皮利用权的出让到房地产的开辟、让渡等诸多关键所涉税收的办理。在“两税”征收窗口中建立了税款征收和受理考核两个岗亭：税款征收岗当真收取税款，开具完税凭据；受理考核岗当真对纳税人供给的相干资料进行初审，带领纳税人填写纳税报告表。纳税人缴纳税款后，受理考核岗予以复核，在《完税(费)凭据考核关照书》上签订定见，加盖税收专用章，连同填有税票号码的贴花一并交给纳税人，并告知纳税人持《完税(费)凭据考核关照书》到房产、土管部分办理相干手续。“一窗办结”不但进步了征管部分的办事效果，还为纳税人节减了办税时候和本钱，深受广大纳税人的同等好评。

2、以完税审批轨制为载体，强化征管合力，加大协管护税力度

在完税审批轨制获得当局赞成和房产、土管部分的承认后，我们将轨制的落实和《完税费凭据考核关照书》的利用放在紧张位置。在实际工作中，部分间彼此互助、彼此监督，各级当局当令督办，构成了协管护税的合力，营建了齐抓共管的工作环境温和氛。

（一）彼此互助，清查漏征漏管。“两税”移交征管后，因为地税部分在政策履行上非常严厉，部分纳税人采纳多种伎俩、多种式样，钻税收征管的空子，遁藏纳税，同时也因未纳税而没法办理房产地皮证照，导致两税收益增加迟钝，办理房产地皮证照的户数同比裁减。针对这一环境，房产、土管部分自动要求地税部分与之互助，联合展开对漏征漏管户的清查。本年5月份，全市各级地税部分与房产、土管部分构成联合查抄组，对各自辖区内的房屋产权环境和纳税环境进行了为期一个月的清查，共料理出产出产权暗里交易而未纳税和办理产权证照户173户，补缴税款31.2万元；已办理产权证照而未纳税的纳税户143户，查补税款22.3万元，罚款4.5万元。本能机能部分在工作中的彼此联动，有效履行了对两税及相干税收的联合控管。

（二）按期集合，比对数据信息。我们与房管、地皮部分都非常珍视信息比对工作，坚定履行按期比对和不按期反馈。在三家联合发文和护税和谈中，明了法则了信息比对时候、运作方法和比对内容。在比对时候上，除遇节假日顺延外，每个月七号为“两税信息比对日”；在运作方法上，三家轮番坐庄，供给信息比对场合，三个部分各派2人参加，半年末了后的次月七号聘请当局带领参加，总结半年信息比对的工作环境；在比对内容上，重点查对《完税费凭据考核关照书》的开具、审批、采纳数量，同时，查对各自把握的上月房产、地皮利用和受让申请人、已办证纳税人的名称、住址、德律风及与房产、地皮相干的根本资料和信息。对相干信息或证书数量比对不同等，及时查找因为，分清责任，鞭策整改。在做好按期比对的同时，我们三家互助协议，对在工作中发觉的涉税数额较大、违规情节较紧张的变乱，要当日进行德律风传达，当日互助予以处理，真正做到了资本共享、信息互通，便利你我。自履行信息比对以来，我们地税部分经过议定比对，及时料理漏征漏管户54户，补征税款19.8万元，罚款2.7万元；房产、土管部分经过议定比对，加强了房地产权属办理，补办相干证照71份。

（三）部分联合，查抄协税环境。建立了地税局与国土资本局、房产办理局的彼此监督制约机制。凡发觉国土、房产办理部分未利用《完税费凭据考核关照书》进行协税护税造成税款流失的，或地税部分不按政策擅自减免税款的行动，两边都可向当部分分反应环境，由当部分分根据集会记要的相干内容进行责任究查，履行相干惩罚。为互助监督制约机制的落实，我们还建立了按期联合查抄轨制，由当部分分牵头，每一年构造一次地税、房产、土管部分参加的联合查抄，重点查抄房产、地皮证书的发放数量与完税费凭据考核关照书的开具数量是不是同等，应征税款与入库税款是不是同等。本年7月份，全市7个联合查抄组根据要求对各地协税护税环境展开查抄，对76起证、书不符、有证无书的行动进行了改正和处理，查补税款23.4万元。特别是本年7月份后，各地查察构造进驻房产、土管部分，对其协税护税环境进行查抄，处理了一批溺职、失职、不作为的干部，进一步优化了协税护税环境。

3、以完税审批轨制为主线，监控征管关键，确保政策落到实处

“两税”移交地税部分征管后，我们发觉要抓好两税征管，必须紧紧抓住代价评估、资料汇集、税收减免这三个紧张关键。为此，市局以完税审批轨制为主线，贯穿于两税征管的全进程当中，经过议定两税操纵规程的订定，联合典范了两税征管工作，确保了全市两税政策履行和征管办法落实到位。

(一)抓好代价评估关键。“两税”征管工作的重点和难点，便是房产计税代价实在定。针对少数房屋契税纳税人隐瞒、虚报成吩咐价的行动，我们与房管部分精密互助，依托房管部分的评估机构，加强对房屋契税计税代价的核定。在《契税纳税考核表》内计划了房屋代价评估部分定见、评估人签字盖印等栏目。房产局在受理房屋产权挂号手续时，根据申请人填写的《契税纳税考核表》，对申请人供给的房屋成吩咐价进行考核。对低于市场代价的，由房管部分评估机构进行评估，并在《契税纳税考核表》中的对应栏目注明评估代价，签字盖印后交申请人到地税构造办理契税征免手续。如嘉鱼县地税局在代价评估这一关键，履行户户评估制，从而有效禁止了房屋交易入彀税代价偏低的现象，包管了契税和相干税收的足额入库。

（二）抓好资料汇集关键。“两税”有别于其他税种，特点明显，都是一次性征收，只有建立完好的征管档案，对纳税人的根本环境表、纳税报告表、各种征缴文书、税票存根等纳税资料做到一一归档存查，才华做征管有序。我们在实际工作中非常珍视对“两税”资料的汇集、料理和归档办理，别离计划了契税和耕地占用税台账，受理考核岗人员收到纳税人纳税、减免税、退税报告后，及时挂号响应台账，并将纳税人根本资料信息录入微机，使纳税人的征管环境一目明白。在根本资料办理上，要求纳税人报告“两税”时，供给由房产、土管部离开具的完税费凭据考核关照书，房产、土管评估报告，购房、地皮让渡公约，销售不动产或让渡无形资产专用发票或构筑安置业专用发票，纳税人身份证。对购买二手房的，要求供给原房产证的复印件。对农民占用耕地建房的，要求其供给农业户口表明复印件，以此作为减半征收的根据。经过议定周到的资料汇集料理归档伎俩，确保税源信息得以精确把握。

（三）抓好税收减免关键。我们严厉根据总局的两税减免办理方法，明了了耕地占用税和契税减免税审批权限和程序。在审批权限上，履行两级审批。一是办税办事厅“两税”窗口中的受理考核岗，当真审批农业户口人员占用耕地构筑自用的室第的耕地占用税减免，当真审批法定承继人承继地皮房屋权属、夫妇离异产生地皮、房屋权属转移、个人购买自用平凡室第、购买二手房等项目标契税减免。二是县（市、区）局税政股，当真审批除上述法则以外的两税减免。在审批程序上，纳税人发起申请并供给相干表明材料后，担当理考核岗或税政股考核无误后，在纳税人的《完税费凭据考核关照书》上加盖主管税务构造或县局税收专用章，交给纳税人到房产、土管部分办理有关证照。在减免税工作中，各级审批人员当真把握两税征、免边界，对符合政策法则的及时办理减免税手续；对不符合减免税法则的，同等照章纳税，不开任何减免税口儿；对在契税征收上启齿儿、做人情的，根据《法律差错责任究查方法》进行责任究查。经过议定对减免税的严厉办理，既让纳税人享福了国度的税收优惠，又把握了人情税、干系税的产生，包管了国度税收政策的落实到位。元至9月份，全市地税部分共减免“两税”510.43万元。

4、以完税审批轨制为抓手，进步征管效能，增进税收一体化办理

两税移交地税部分征管，其目标便是阐扬地税征管优势，以两税征管为把手，履行房地产税收一体化办理。我们根据这一思路，富裕阐扬完税审批轨制的抓手效用，周全落实“一书当关，多税统管”的工作原则，严厉把好政策公示、以票控税、电子办理等三个关隘，把握并控管了房地产行业税收。

（一）严把政策公示关。以“两税”为把手的房地产税收一体化办理，对付地税部分来讲，是一项新的工作、新的挑衅，对付纳税人来讲，也需适应新的征纳干系和新的政策，是以做好房地产税收一体办理工作的政策宣扬和公示相称紧张。2005年1月1日我们在《××日报》、《南鄂晚报》登载了省当局关于“两税”移交地税征管的关照和“两税”的根本政策。税收宣扬月期间，在《南鄂晚报》上登载“两税”税收政策有奖竞答，在《××电台》建立“两税”政策询问热线，印制“两税”手册2万余份，无偿发放给纳税人进修。在各办税大厅建立的税收政策公示栏上张贴《房地产应税项目一览表》。市局税政科编纂3万余字的《耕地占用税和契税政策汇编》1200本，并构造进行了16期两税培训班。在《××地税内部信息网》上开辟“两税”专栏，登录了省局带领关于加强“两税”征管工作的讲话、“两税”政策标准、“两税”征管疑问题目的解答。多式样的税法宣扬，全方位的政策公示，把税收征管致于阳光之下，为建立和谐地税打下了坚固的根本。

（二）严把以票控税关。根据房地产税收“一体化”办理的要求，我们加大了“以票控税”力度，履行“不见发票，不开税票，不发完税费凭据考核关照书”的办理方法。对办理房屋产权初始挂号的申请人即新建房户，要求供给房屋构筑的发票，以加强对构筑安置税收的控管；对办理购买房屋产权挂号的申请人即购房户，要求供给销售不动产的发票，以加强对销售不动产税收的控管；对购买二手房的产权挂号申请人，要求供给购房发票和原房产证、地皮证复印件，以加强对地皮增值税等相干税收的控管。对不能出具发票的，不在完税费凭据考核关照书上签字盖印，不得办理产权挂号手续，并告知纳税人在法则的时候内，鞭策房屋让渡者到地税构造办理涉税事件，开具相干发票。同时，加强对房屋开辟商的单子办理，对未按法则开具、获得税务发票的单位和个人，严厉按《中华人民共和国发票办理方法》处理。经过议定严厉“以票控税”，有效控管了房地财产相干税收。元至9月份，全市房地产交易税同比增加43.56%，成为处所税收新的增加点。

（三）严把微机办理关。为加强房地产税收征管，及时监控税源，履行资本彼其间的共享，我们富裕利用信息化构筑的技巧平台，依托谋划机办理，对构筑业、房地财产按单项工程履行工程项目动态办理。在加强纸质资料办理的同时，联合税收办理员手册，履行电子化办理。在电脑上建立了《构筑业税收征收台帐》、《销售不动产纳税环境挂号台帐》、《商品房销售平面图》及《商品房契税交纳环境挂号簿》。在房屋销售表示图上，根据房地产开辟楼盘的名称、坐落地点、朝向、单位号、楼层，标明白每户购房人的房屋面积、单价和金额，并经过议定电脑与《销售不动产纳税人纳税环境挂号台帐》、《构筑业税收征收台账》建立超等链接，细致把握了开辟商的构筑环境和楼盘的销售环境，兑现了房地产税收资料的资本共享，把房地产税收征管纳入科学化办理轨道。如今，全市107个房地产开辟项目标细致环境已把握在我们的电脑当中，信息数据随时可以根据项目变化环境进行调整和调用，兑现了对房地产税收的不时监控办理。

自“两税”移交地税征管九个月来，我市各级地税部分经过议定践诺完税费凭据考核关照书轨制，加强了对“两税”及相干税收的源泉控管和联合控管，堵塞了税收弊端，理顺了税收征管秩序。特别是在“两税”征管期间，省局带领屡次亲临我市查抄调研，办理征管工作中存在的题目，教导成长竭力的方向，有力促成了我市“两税”工作渐渐走上科学化、高雅化的轨道。我们将连续落实省局带领的要求，坚定先税后证的原则，美满考核关照书轨制，深挖“两税”征管潜力，加强各地工作的均衡成长，富裕阐扬“两税”把手效用，周全兑现由“两税”专项控管向房地产税收一体化办理的超过。

 

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