教育发展情况的调研报告_小学,全市,亿元,保安,初中

导语：

以下为文章主要内容：

教诲成长环境的调研报告
根据市当局的联合安排，5月8日—20日，由市当局办公室牵头，市教诲局、财务局等部分参加，构成联合查看组，对全市教诲成长环境进行了专题调研。查看组深切到各区县(市)，别离召开公办黉舍校长、民办黉舍法人代表、教师代表、门生家长代表、人大代表和政协委员、相干部分当真人和有关教诲专家漫谈会18场次，实地观察各种黉舍26所，并听取了各区县(市)当局教诲调研的环境报告请教，对全市教诲成长的近况、存在的坚苦和题目，有了根本的明白。在广泛汇集定见、系统分析探讨的根本上，对进一步促成教诲优先成长，打造**教诲品牌，构成了一些开端的政策发起。

1、成长近况

教诲机构：中断 200X年底，全市共有各级各种黉舍2050所，此中平凡高校4所，成人高校1所，中等职校60所，平凡高中53所，平凡初中266所，平凡小学1407所，特别黉舍3所，幼儿园256所。全市有民办黉舍317所，占各级各种黉舍总数的15.5%，此中平凡高校1所，中等职校36所，平凡高中7所，平凡初中8所，平凡小学26所，幼儿园239所。

教师步队：全市共有教职工73820人，此中离退休教职工13658人。专任教师49248人，此中平凡高校教师1284人，中等职校教师2844人，高中教师5797人，初中教师16096人，小学教师20934人。 专任教师的学历合格率，小学99%,初中94.7%，高中80.4%，中等职校58.6%。全市小学教师年龄在45岁以下的占23.1%，此中40岁以下占15. 6%；初中、高中、中等职校40岁以下的教师，别离占66.4%、75.1%、70.2%。

在校门生：全市共有在校门生860462人，此中，平凡高校20237人，成人高校762人，中等职校67406人，高中1723个班111197人，初中4332个班262200人，小学9743个班349170人，特传授校24个班312人，在园幼儿49178人。全市民办黉舍在校门生84614人，此中平凡高校585人，中等职校26803人，高中门生11016人，初中门生13793人，小学门生10588人，在园幼儿21829人。

全市小学一年级至六年级，别离有门生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年级，别离有门生75031人、87331人、99838人；全市平凡高中一至三年级，别离有门生42902人、36788人、31507人。

教诲质量：200X年，全市小学学龄人口入学率99.6%,巩固率99.9%。初中学龄人口入学率99.3%，巩固率96.6%，初中毕业生升学率77.2%，此中升普高比例44.4%、升中职比例32.8%。全市高考登科率78.8%,超过全省均匀程度7.8个百分点。

教诲构筑：200X年至今，联合黉舍危房改革工程，全市改改革建黉舍房屋面积69.4万平方米。到200X年底,全市共有校园面积2526.5万平方米，校舍面积710.4万平方米(都不包括平凡高校、特传授校和幼儿园)。各级各种黉舍现有图书1498.9万册，仪器配置代价4.1亿元。如今，全市中小学已初步结束长途教诲站点构筑任务，根本具有了信息技巧教诲的前提。

教诲投入：200X年，全市教诲经费总收益16.8亿元，比上年增加14.7%。此中，预算内教诲经费拨款9.41亿元、都会教诲费附加1.02亿元、奇迹收益5.09亿元(含学杂费3.7亿元)、捐款等收益674万元。全市教诲经费总付出为16.78亿元，比上年增加15.1%。此中，个人部分10.26亿元，占总付出的61.2%；公用部分5.51亿元(含补葺费1.68亿元)，占总付出的32.8%；基建付出1.01亿元，占总付出的6%。

2002—200X年，全市财务性教诲投入总额9.05亿元、9.61亿元、10.96亿元，年增加率别离为33.7%、6.2%、14%。200X年，全市征收都会教诲附加费1.02亿元，比上年增加33.3%，有98.5%用于教诲。200X年全市农村税费改革转移付出用于教诲的经费为1.44亿元，占到了转移付出总额的69.8%，此中有9.4%用于危改。

教诲负债：到200X年底，全市中小学累计负债10.13亿元，此中银行贷款4.28亿元、拖欠工程款3.32亿元、其他欠款2.53亿元。石门、临澧、桃源中小学负债别离到达2.23亿元、1.58亿元、1.47亿元。 整体来看，近年来，特别是“教诲20条”和“民办教诲10条”履行以来，全市上下教诲优先成长的意识进一步加强，任务教诲获得巩固和进步，高中阶段优良教诲资本明显膨胀，民办教诲和高档教诲有了较大成长，各级各种黉舍的办学前提有了新的改进，全市教诲成长水温和教诲质量在省内是有位置的。

2、题目分析

当前，广大人民大众对教诲的需求连续增加，贯彻落实科学成长观，构筑社会主义和谐社会，对教诲的要求愈来愈高，面对新的局势和任务，教诲成长的诸多方面还存在一些不适应的处所：

1、教诲投入的系统体例不适应

一方面，教诲投入以当局为主、任务教诲以县为主的系统体例，运行起来愈来愈难。国度要求县级当局对处所教诲特别是任务教诲做到“四保”(保安定、保入学、保运转、保工钱)，但如今县级财务根本上是“吃饭财务”，费了九牛二虎之力，想保也不简单保住。200X年，全市县级财务预算内教诲经费拨款为8.31亿元，占到了处所财务平常预算收益的61.5%，可是教诲系统人头经费的付出就必要8.92亿元，如果不将别的收益绑缚起来，仅保工钱就有6000万元的缺口。在查看中，黉舍和教诲部分对经费不敷反应比较凸起，特别是教师口儿经费异国很好的办理。从各区县(市)来看，武陵区扫数办理，石门县办理小学教师210元、中学教师150元，鼎城区办理离退休教师210元、在职教师60元，澧县办理中小学教师75元，桃源办理农村小学教师60元，别的县(市)都异国纳入财务安排，有些是要求黉舍自筹。黉舍运转经费比较欠缺。任务教诲履行一费制后，黉舍公用经费的紧张来历是向门生收取的杂费，按现行标准，农村初中生均每期90元，小门生均每期70元，撤除县教诲部分和乡中间黉舍兼顾的专项经费外，留给黉舍本身操纵的已经不多，初中每生为40元摆布，小学为20元摆布，一些农村塾校，范围比较小，几千上万元钱，用于一个黉舍的运转实在捉襟见肘，非常坚苦。按法则财务应安排的黉舍公用经费补助，县里也拿不出钱来。教诲构筑债务也很沉重。全市教诲负债总额达10.13亿元，紧张是“两基”达标、高中构筑、危房改革和长途教诲等项目标构筑构成的。此中“两基”达标负债全市另有2.6亿元，近两年高中黉舍构筑又负债7亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大，如桃源一中负债1.4亿元，石门一中负债1.35亿元，临澧一中负债1.2亿元。办理“两基”达标构成的负债如今还异国很好的方法，债务剥离还搁浅在文件和口头上，200X年市里就明了要求将“两基”达标债务剥离给县乡当局和村级构造，至今也只剥离2300多万元，不到10%，尽管剥离了，也异国还款来历，借主还是要找黉舍。如今高中构筑的债务很大，一些处所和黉舍都是作的10年以上的还款筹划，一旦国度教诲收费政策调整，这笔债务还是要落到当局的头上。另外一方面，照现有模式，成长民办教诲，拓宽教诲投入渠道的空间显得愈来愈窄。固然这两年各级抓民办教诲的工作力度比较大，但民办教诲成长状况其实不乐观。全市现有民办教诲机构317所，只占黉舍总数的15.5%；在校门生84614人，只占门生总数的9.8%。并且民办教诲成长的程度也比较低，贫乏计谋投资者，很大一部分是办幼儿园，在任务教诲阶段和高中阶段贫乏竞争力。如今，各个区县(市)抢先恐后新建扩建公办高中，照如许的模式，在生源渐渐裁减的环境下，今后民办教诲要在普高阶段成长根本上异国甚么空间。民办职业教诲整体程度也不高，很多都是进行一些低本钱、平常化的专业。客岁全市职业黉舍开设的38个专业，面向一财产的专业只有3个、二财产的只有12个、三财产的有22个，因为一些专业和市场需求摆脱，贫乏本身的特点，吸引力不强，成长难觉得继。

2、教诲成长的布局不适应

因为生源的下降和流向的变化，现有的黉舍布局显得不太适应。从生源变化来看，人口诞生率低落，生源整体上呈较大幅度下降趋势。如今，全市中小学的生源状况是：小学呈略有下降、保存根本巩固的趋势；初中门生总数在今后5年内以每一年1万人的速度下降，5年后，初中门生总人数为15.5万人，与如今的26.2万人比拟裁减约9万人；平凡高中门生人数近两年内呈上升趋势，然后入手下手下降。如今全市平凡高中在校门生人数为11.1万人，200
6、200X年小幅上升，从2008年起入手下手下降为11.8万人，略高于如今的范围；2009年下降到10.4万人，2010年下降到9.3万人。从流向变化来看，因为产业化、城镇化进程加快，加上城镇优良教诲资本集结，生源流向城镇的趋势愈来愈明显。据武陵区统计，自200X年下学期到200X年上学期，各年度别离转入外县(市)门生891人、986人、1083人。特别是客岁以来，因为撤除了户口等方面的限制，撤除了借读费，进城务工农民后代大量涌入，200X年秋季开学以来，市江北城区小学共转入外区县(市)门生1600多人。各个县城也都有如许的环境。与此比拟较，黉舍布局不适应紧张反应在两个方面：一是农村塾校布点显得比较多，黉舍范围广泛较小。如今，我市农村中间小学以下黉舍共有1344所，校均范围只有130人，范围起码的传授点唯一6人，造成教诲资本的闲置与华侈。二是城镇黉舍布点显得比较少，均匀班额广泛较大。市江北城区 29所公办平凡中小学，紧张漫衍在老城区人民路、构筑路沿线。以洞庭大道为界，大道以南有小学13所，初中6所；大道以北只有小学3所，初中2所。因为黉舍布点少，以及校园拓展空间有限，导致黉舍班额广泛过大，相称一部分黉舍班额均在60人以上，最大的到达83人。布点少，还造成都会新区的门生就学间隔过远。各个县城的环境也是一样，汉寿县城小学均匀班额到达80.3人，此中三完小均匀班额到达91.7人。城镇教诲资本供给比较紧急，传授质量也遭到感化。

3、师资气力的配置设备摆设不适应

全市经过议定教师的核编定岗和精简分流，总量多的题目有所减缓，但布局同等理的题目比较凸起。一是学段布局同等理。教师漫衍不均衡，小学教师相对饱和，高中教师紧张贫乏。如今全市小学教师多余5000人，而高中跟着入学高峰的到来，教师缺口将到达2000人。二是年龄布局同等理。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，这是我市当前教师步队年龄布局的形象写照。教师学段布局的同等理也加重了年龄布局的同等理，因为高中教师贫乏，部分初中教师被富裕到高中黉舍任教，而初中黉舍又从小学挖走教师，挖走的根本上都是前几年从师范院校毕业的年青教师，如许层层“掐青苗”，最终留守小学的教师根本上都是年龄较大的教师，紧张是民办教师转正的那批人。因为小学教师人数整体多余，近5年各区县(市)根本上异国新进小学教师，全部农村小学教师年龄老化题目显得相称凸起，已呈现青黄不接的年龄断层。如今，全市小学教师均匀年龄已达47岁，农村小学已很少有40岁以下的教师。三是学科布局同等理。全市中小学长线学科教师相对较多，而小学谋划机、英语教师和音、体、美教师紧缺。当前，国度进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、谋划机课程已别离作为门生必修课，而响应的专任教师却相称贫乏。因为师资紧缺，如今一部分农村塾校还异国开设小学英语和谋划机课程；尽管开设了的，教师本质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的处所是经过议定每个乡镇安排一两名英语和谋划机教师逐校“跑教”。四是农村小学教师补充比较坚苦。国度把“三级师范”改成“二级师范”，践诺的结果实际上成了“一级师范”，紧张是本科一个层次，小学教师培养基地呈现缺失。农村小学教师岗亭对本科毕业生贫乏吸引力，很多处所反应，尽管拿出式样招小学教师，也招不到人。

4、教诲办理的机制不适应

一是用人机制不敷伶俐。教师步队整体上还是毕生制、铁饭碗，校长当真制、教师聘用制和绩酬挂钩制异国真正践诺，公办民办教师的双向滚动难以兑现。二是评价机制不敷公道。评价根本教诲质量以升学率论成败愈演愈烈，高考龙虎榜大行其道，黉舍、教师、门生、家长既深感其害，又深陷此中。三是办学行动不敷典范。固然履行了一费制，但一些处所和黉舍还存在乘车收费，包括党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如经过议定“封闭式办理”，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时候办班、补课收费的行动。一些黉舍还盼望进步一费制的收费标准，要求增加部分未纳入项目，像单车寄放费、饮水费等。别的在招生关键，也存在抢生源，乃至好易生源的环境。

5、教诲环境的办理不适应

一是针对黉舍的查抄、收费、罚款仍然比较多。本来有法则，“未经党委、当局分担教诲的当真人承诺，任何单位和个人不准擅自对黉舍进行查抄、收费和罚款”，“有关本能机能部分对教诲机构的罚充公入上缴财务后，由财务拨入助学基金”。所查看的黉舍均反应，这些法则异国很好的落实。每一年到黉舍进行各种查抄的部分有20多个，收费和罚款也很多。某县查察院从200X年入手下手，连续三年对扫数高中阶段黉舍扫数进行了查抄；某县一中学买一杆台秤耗费200元，县质监局查抄时以秤不准为由一次便罚款400元。市直某单位以法律为由，对市直一黉舍异国及时报送有关报表处以高额罚款，并上诉法院履行。另有的黉舍反应，黉舍的帐本一年被有关本能机能部分查了5遍，有个黉舍食堂的砧板一年被查抄了4次，每次收费200元。一些校长说，如今当校长，跑部分、找干系是“主业”，管黉舍、抓传授成了“副业”。二是一些黉舍周边环境仍然比较差。“三室两厅一吧”特别是网吧对门生的不良感化凸起。如今，网吧已由城镇向农村蔓延，异国网吧的乡镇为数很少。一些网吧业主漠视当局关于不得允许未成年人进入彀吧的法则，紧张感化了门生身心健康。武陵区南坪中学周边100米内有网吧电游室11个，200米范畴以内有20多个。别的，一些社会闲散人员到黉舍拆台、一些小商小贩到黉舍门前摆摊设点、一些“黑摩”及报废车辆对门生的不法营运等现象也时有产生，紧张干扰了黉舍平常秩序。三是成长民办黉舍的优惠政策落实不敷好。客岁市当局第14次市长办公会曾经议定，对民办黉舍的兴建、改建、扩建工程，减免报建规费，劳保基金按1%征收，别的部分缓交，别的各项规费全免。据一些民办黉舍进行者反应，这些政策在区县(市)落实得不到位，有的兑现了一部分，有的异国兑现。石门某民办黉舍反应，一栋造价100万元的传授楼，部分收费占到了30%以上。

3、政策发起

当前，教诲成长中存在的坚苦和题目，是成长中的坚苦，进步中的题目。教诲成长要适应新局势，兑现新冲破，打造新品牌，我们觉得必须坚定三条原则：第一，坚定以优先成长的要求办教诲，以改革开放的精神办教诲；第二，坚定任务教诲当局为主，非任务教诲民办为主的成长取向；第三，各级各部分在教诲成长上，要坚定做到该保的要保住，该管的要管好，该改的要改活，该放的要铺开。为此，发起以下政策发起：

(一)保，便是进一步保险好任务教诲

1、保险好必要的经费投入。在连续履行教师根本工钱打卡发放的根本上，教师60元误餐补助和150元得当糊口生涯补助未纳入财务预算的区县(市)，应在年内纳入预算。各中小黉舍收取的杂费，扫数留给黉舍，作为公用经费，相干单位不得进行兼顾，同时，对中小黉舍公用经费的不敷部分，各级财务根据小门生每一年人平10元、中门生每一年人平15元的标准赐与补助，此项补助各区县(市)财务应从本年入手下手在两年内安排到位。对教诲“两基”达标构成的负债，进行周全料理核实，按要求完全从黉舍剥离，县以下各级承债者要订定切当可行的分年归还筹划。

2、保险好必要的师资气力。各区县(市)及时补充一批农村小学急缺的英语、谋划机，以及音、体、美等短线教师。从本年起，分三年按必要补充到位，如今超编的，从今后天然减员中顶抵。市里加强小学师资培养和培训基地构筑，自动篡夺上级赞成，把**师范黉舍构筑成为有必定范围的小学师资培养基地。各级当局出台择优录用、学杂费和糊口生涯费补助等优惠政策，吸引一批优秀的农村初中毕业生接纳五年制大专学历小学师资培养。

(二)管，便是管好教诲的布局筹划和成长环境

1、科学式样黉舍布局筹划。各级当局和教诲行政主管部分，根据本地区门生生源及流向的变化环境，联合式样“十一五”筹划，订定今后5年各级各种黉舍成长布局筹划。临澧县比年来根据“小学联村、初中进镇、高中进城”的办学模样，调整中小学布局，全县黉舍总数从本来的360所缩减为133所，教诲资本获得有效整合。如许的作法，值得推介和鉴戒。市县两级要把黉舍布局筹划作为教诲成长的根本工作来抓，坚定用筹划来 教导黉舍的兴建、改革和成长。农村中小学危房改革和寄宿制黉舍构筑，也必须根据整体筹划来进行。切当裁减教诲成长中的随便性和资本华侈。

2、增进高中阶段教诲均衡成长。在近几年全市高中阶段教诲成长比较快的根本上，把成长重点从范围膨胀转到质量提拔上来。适度把握省树范高中的异地搬家改革和办学范围的急剧膨胀，加强别的平凡高中黉舍的构筑和成长。对高中扩建中已经构成的债务，加快归还进度，对公办黉舍收取的择校费和国有民办黉舍收取的建校费，履行专户办理，紧张用于偿债。加快职业高中成长，指导职业高中根据市场需求配置专业，加强实训基地构筑，加强职业高中的吸引力。

3、当令扩大城镇教诲范围。市城区和县城都应根据必要，加强初中和小学的新建、扩建。要把城镇黉舍构筑纳入都会成长整体筹划。加强市江北城区中小黉舍构筑。200X年—200X年间，渐渐扩建北正街、育英、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学；2008年—2010年间，渐渐扩建沙港小学、戴家岗小学，新建柳叶湖中学，改建南坪九年制实行黉舍。构筑经费经过议定教诲打捆贷款、民资投入等渠道筹措。

4、进一步优化教诲成长环境。落实三项轨制，禁止针对黉舍的查抄、收费和罚款。即封闭办理轨制。对扫数黉舍实封闭式办理，各本能机能部分对黉舍进行查抄，事前必须报同级优化办备案，不然黉舍有权谢绝。首查免罚轨制。部分法律中初次发觉黉舍存在的题目，情节渺小，风险结果不大的，责令其期限改正，不得处以罚款。罚充公入集结轨制。扫数针对黉舍的罚充公入，全额上缴财务，由财务全额拨入助学基金。同时，建立整治黉舍周边环境的联席集会轨制和责任究查轨制，授权教诲部分牵头，公安、工商、文化、卫生、交通等法律部分参加，依法取消校园周边违规策划的网吧和电游室，料理和典范黉舍周边的餐饮、营运和治安秩序。对行政不作为的部分和相干人员，究查责任，构成黉舍周边环境整治的长效机制。动静媒体加强对教诲成长的舆论宣扬，营建珍视教诲、关心教诲、赞成教诲的精良氛围。

(三)改，便是要改革教诲办理上一些不适应的机制

1、强化教诲人事轨制改革。加大校长当真制、黉舍中层骨干和教师聘用制、绩酬挂钩制的促成力度，鼓励教诲内部活力。

2、促成教诲评价机制改革。渐渐变化纯真以升学率评价黉舍办学程度的偏向，明了禁止各级各种黉舍经过议定动静媒体、户外告白张贴等式样宣扬升学测验成绩和高考“龙虎榜”。改革初中二年级生物、地明白考方法，发起从200X年入手下手，会考成绩不计入门生升学总成绩。

3、进一步典范办学行动。典范收费行动，严厉履行收费标准，增加收费透明度。从本年秋季入手下手，在市直平凡中小黉舍践诺电子信息化收费，来岁春季武陵区在市城区范畴内的各小学推开。典范招生行动，由教诲部分加强招生秩序办理，联合公告招生信息，制止各种黉舍交易生源。开通对黉舍办班、补课以及教师从事第二职业的举报德律风，加大对违规行动和违规人员的处理力度。

(四)放，便是要放绽罢休成长民办教诲

1、拓展成长空间。在资本必定的环境下，当局对教诲的投入和民间对教诲的投入，存在着此消彼涨的干系。面对教诲需求比较茂盛、当局财力存在范围的环境，各级当局采纳有所为、有所不为，有进有退的政策，自动拿出一部分资本，让民办教诲来成长，对集结气力保好任务教诲这个重点，对满足大众日趋增加的教诲需求，对激活教诲成长的系统体例和机制，都是有益的。鼎城区桥南一块的教诲成长模样，便是一个很好的例证。在桥南地区内，共有各种在校门生2.5万人，此中在民办黉舍就读的门生占到了一半。全市第一所民办高校同德职业技巧学院，在校门生5771人；全市最大的民办中学淮阳中学，在校门生近4000人；被评为全国优秀民办小学的泽云实行黉舍，在校门生1120人。全部桥南地区，在民办初中黉舍就读的门生到达3489名，占到该地区内初中门生总数的65%。桥南市场的外来人口很多，如果这些黉舍都由处所当局来进行，是难以负担的，当局经过议定创设环境，让民办黉舍成长起来了，兑现了“共赢”的结果。有鉴于此，我们应当根据任务教诲当局为主，非任务教诲民办为主的取向，有效拓展民办教诲的成长空间。要自动拿出一部分普高资本，特别是优良的资本，吸引民资办学。市本级和各区县(市)，两年内起码拿出1所平凡高中进行民办改制。对中等职业技巧教诲，要周全铺开，当局及其部分要从如今进行的中等职业黉舍有序退出，让民办富裕成长。今后，各级新建黉舍根本上履行民办，招商引资。民办教诲的成长，可以有独资、股分制、国有民办等多种兑现式样。

2、赐与划一报酬。各级当局及教诲主管部分，对民办教诲履行“三联合补”：“三统”，即对民办教诲在师资、招生和传授办理上，和公办教诲兼顾起来。对公办黉舍教师履行“白叟老方法，新秀新方法”，排除公办黉舍教师和民办黉舍教师双向滚动的轨制障碍。对民办黉舍的招生和公办黉舍联合安排。对民办黉舍的传授活动和公办黉舍联合办理。“一补”，便是对负担任务教诲任务并按任务教诲标准收费的民办黉舍，赐与办学经费补助。

3、履行政策优惠。对民办教诲的成长，在周全落实200X年第14次市长办公集会记要法则(对民办黉舍的兴建、改建、扩建工程，减免报建规费，劳保基金按1%征收，别的部分缓交，别的各项规费全免)的根本上，进一步加大赞成力度。对建校用地由当局全送；对民办黉舍免征代价调理基金；将民办黉舍纳入非税收益发票供给范畴。

4、进行表扬嘉奖。各级当局建立民办教诲成长基金，评比和表扬优秀民办黉舍，以及有凸起贡献的民办教诲进行者。



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