关于公开选拔领导干部工作的成本研究_公选,成本,人才,投入,民主政治

导语：

以下为文章主要内容：

关于果然提拔带领干部工作的本钱探讨  
公选本钱不是一个孤独、大略的题目，而是一个与公选工作诸多紧张关键精密相联，事关公选工作生命力的题目。公选本钱看似个经济题目，本来质是一个事关我国社会主义民主政治构筑的政治题目。公选本钱在公选工作中有着举足轻重的职位处所和效用。探讨公选本钱，对付进一步贯彻落实江**七一紧张讲话，促成公选工作的凡是化、典范化、轨制化以及进步公选工作的效益具有非常紧张的意义。

1、公选本钱的效用分析

据查看，一个县(区)、一个部分的一次公选，经费付出动辄就几万，10几万，乃至几十万。这对一些经济不发财，财务不富裕的处所当局来讲是一个不小的负担。公选工作投入人员多、精神大、时候长、本钱高，导致有些处所对公选工作望而却步或不想多搞，这已成为推行和促成公选工作的一个难点。如何客观刚正的对待公选本钱，如何科学公道的分析公选本钱，是探讨公选本钱最终必须搞明白的一个题目。调研表明，公选本钱的投入固然很高，但实际产出也很高(即结果很好)。这类结果，不但反应在经济方面，更紧张的是表如今社会政治方面。

1、纵观中外民主政治演进的历史，任何民主办法的兑现都必要付出响应的价格。尽人皆知，西方当代的民主政治，来源于古希腊和罗马的古代城邦民主制。成长到如今，以本钱主义国度民主政治应用比较典范的美国为例，在建国200多年的历史中能根本保存巩固，使社会经济有序成长，成为铛铛代界上第一号经济强国，这与其一套发财的本钱主义民主政治轨制有关联。可是，这套民主政治轨制是要付出相称大价格的。我们且不说西方文官轨制履行的政务类选任制，交易类考任制是必要付出价格的。仅以美国的总统推举为例，据报载，2000年大选就花去30亿美元。政治市场上的竞选和商品市场上的竞争如出一撤，只有让消耗者知道本身的产品，才华让消耗者购买，这类知道的进程--即广而告之的进程都是要有价格的。

中国古代社会的太古期间，因为出产力程度很低，大家互助工作，扫数成员同等划一，民主精神表如今社会糊口生涯的各个方面，部落联盟酋长的产生方法是禅让制，这是我国最初抽芽状况的官吏轨制。商夏期间，我国进入奴婢制社会，官吏的提拔由原始民主制演变成了世袭制。封建社会的秦汉期间，履行的是保举制、察举制。三国两晋南北朝期间，履行的是九品中正制。从隋唐至清末1300多年一贯履行的是科举制。科举制在中国历史上的效用、感化和贡献是极其深远的，它给中国古代社会留下的陈迹在本日看来仍有很多自动意义。可以讲，如今我国在干部办理中引入的竞争机制包括公选工作中的有些关键在必定程度上，本来也是科举轨制中测验竞争做法的传承和成长。

近代中国的民主政治发端于1911年的辛亥革谬。辛亥革命今后，民主共和的思维渐渐深切民气，可是中国人民也为此付出了非常惨痛的价格。民初政治舞台上，党派林立、国会频频更迭，令人目炫狼籍，国务总理走马灯似地调换。据统计，1912年3月至1928年6月的17年中，内阁更替43次。总统、总理登台亮相几十人，当时的中国老百姓对这类闹哄哄，你方唱罢我登台的民主政治摇头感喟。这可算是中国资产阶层民主政治的练习练习，是对中国百姓民主政治的启发，也是一种民主的价格。

新民主主义革命期间，在抗战期间的延安，当时的政治、军事、经济局势非常严峻。在如许严峻的环境下，1941年陕甘宁边区进行了广泛竞选。为此，我们党注入了大量的精神、物力和财力。这表明民主政治不是资产阶层的专利，无产阶层也能够有本身的民主。

中华人民共和国建立后，我们履行了全国人民代表大会轨制和共产党带领下多党互助的政治会商集会轨制，找到了得傍边国国情的民主政治兑现的路子。可是，这类社会主义初级阶段的民主式样，它的本钱投入一样是很高的。仅中间到处所，各级各地每一年召开的一次人代会、政协会，开支便是几十万、几百万，乃至上千万。至于碰到处所党委、人大、当局和政协换届的年份，财务付出则更大。

是以，要说省钱、省力、省时，专制政治是最大略、最节减的一种政制。它不必要民主推举、不必要民主办理、不必要民主决议计划、更不必要民主监督，只有在朝者的专制、独断。但这类政制从政治上看，是腐败毁灭的；从经济上看，虽不必要投入，但其用人失当或决议计划失误酿成的侵害将会是更巨大的，是根本没法用款项来谋划的。

公选工作是促成社会主义民主政治构筑的一项紧张内容，是符合当今期间成长要求的在干部提拔任用工作上扩大民主的一项紧张办法，是以它一样必要投入。固然，这类投入所产生的不会直接是经济方面的效益，而紧张是社会政治方面的效益。但如果我们从人才资本是第一资本，是最宝贵最紧张的资本这个理念上去思虑，从关键在人、以工钱本这个角度上去分析和实践，选出一批优秀带领人才，选好一个刚强带领班子，这将对一个处所的经济和社会成长起到庞大的效用。从这个意义上讲，它所产生的经济效益将是无可估计的。

2、一个优秀带领人才的成长，离不开构造的培养和本钱的投入。俗语说，十年树人，百年树木。一个优秀带领人才的成长紧张靠内因，也要靠外因，即构造的培养。构造培养就必要投入，如进党校进修、高校进修、出国培训等。经过议定进修，进步马列主义、毛泽东思维、邓**表面素养，进步政策程度，增加交易知识，广阔眼界。这不但必要构造上供给时候保险，并且要有必定的经费投入。带领干部还要有和谐、定夺本领，把握全局和处理纷乱题目的本领等，对此必要担当实践熬炼。构造上安排其上挂、下派、轮岗、交换等，让被培养者在实践中熬炼、进步和成长，这也是一种投入。应当讲，对人才培养的投入，是最具有经济和社会综合效益的出产性投入，是收益最大的一种投入。

自从履行公选今后，优秀带领人才可以在本地、本系统、本单位、本部分培养和提拔，也能够履行拿来主义，广罗外埠及社会上的优秀人才为我所用。固然这一进程公选必要高投入，但这类投入与本地、本系统、本单位及本部分本身培养1名优秀带领人才的投入比拟，公选仍不失为是一种投入少、产出大、见效快的好方法。我市培养1名市管带领干部的费用要远远高于公选1名干部的费用。6位公选干部，如果由我市选送去国外培训，其经费当在284万元。别的，在客岁的公选中，我市在外埠落第的优秀人员中又引进了12位处级干部，此中博士3名，硕士5名，大学本科4名，均为60年今后诞生。而客岁公选，是我市历次公选顶费用开支最大的一次，近96万元，录用21个职位，均匀每职4.6万元。即使如此，我们从本钱核算的角度去分析，公选每个职位的均匀投入与本身培养1名带领人才的投入比拟，还是产出远远高于投入的。

3、公选不但产生了精良的经济效益，更紧张的是产生了自动的社会政治效益。我市本级从1992年入手下手第一次公选以来，迄今已进行过4次，所辖13个县(区)也都进行了公选的实行。经过议定公选，市、县(区)两级已有423名干部走上了带领岗亭。公选产生了自动的社会政治效益。

一是进攻了用人上的陈腐见解，增进了全社会用人上的思维解放和见解更新。任何改革，最终是思维见解的变革。果然提拔带领干部有力地进攻了用人上的各种保守见解，冲破才不过露，静候伯乐的保守心态。在我国死板文化里，人才便是谦谦正人，不能容易地显山露水，社会意识在很大程度上对擅自冒尖的人和事持讽刺和鄙视的立场。果然提拔，鼓励自我表现，倡导果然竞争，我市本级4次公选，个人自荐2056人，占报名总数的51.6%。果然提拔坚定刚正、划一，除了必要的根本资格前提限制，不讲论资排辈，更不讲将就赐顾帮衬，这是用人上精确的代价取向，适应了广大干部大众的呼声。

二是构成了果然、划1、竞争、择优的用人机制，为优秀人才的脱颖而出创设了精良的前提。公选作为一种干部提拔方法，开放进贤之路，引入竞争机制，使一部分优秀人才脱颖而出。死板的提拔方法在一些处所差别程度地存在着由少数人选人，在少数人当选人的现象，而公选从过去的暗箱操纵走朝阳光操纵。公选珍视人才的自选性，让人才地点单位部分保举、策动大众民主保举、鼓励人才自我保举，从而给优秀人才脱颖而出创设了机遇。公选对扫数被保举的人选混为一谈，经过议定竞争一决凹凸，从而构成优秀劣汰的机制。公选给现职干部带来了压力，加强了忧患意识，在干步队伍中构成了一种奋发向上的氛围。

三是产生了自动的导向效用，净化了选人用人的环境。果然提拔带领干部，履行的是划一竞争，择优选用，珍视真才实学，坚定以本领取人，以实绩取人，表现了精良的用人导向，表现了人民大众对干部工作知情权、参加权、选择权和监督权的落实。公选使广大中青年干部的求知欲望大大鼓励，很多有大专文凭的进修本科，有本科学历的进修探讨生课程。据统计，从1994年到2000年的6年间，我市县(局)级带领干部大专以上学历增加了28个百分点。同时，过去那种凭资格、熬年初或拉干系、走后门，乃至于跑官要官、买官卖官的不良民风已愈来愈异国市场。而结壮工作，勇创事迹，连续进步本身的带领本领和工作程度已成为很多中青年干部的共识。

四是拓宽了选人用人视野，提拔了一批优秀的带领人才，改进了带领班子布局，增进了带领班子的高效运转。我市本级4次公选，从资格检察后的3985名报名者当选出副局级带领干部53人，35岁以下15人，占公选干部的28%。35岁至40岁的27人，占51%。大学本科以上学历41人，此中硕士、博士及有高级职称者34人，占64%。女干部和非中共党员干部也占有必定比例。他们在各自的岗亭上都阐扬了效用，做出了成绩，博得了好评。此中，在9
2、94两批公选的24人中如今已有9人担当了正职。固然，我们在看到公选本钱的投入和产出比较效用的同时，也该当看到如今实在有一些处所和部分因公选的本钱较高而感化其推行和促成的题目。尽管在一个财务富裕的处所或单位，要想凡是性展开公选工作，在人力、精神和时候等方面也难以蒙受，这是一个困扰和制约公选工作促成，并必要当真加以探讨和解决的题目。

2、公选本钱的要素构成

公选本钱，是授引了经济学上本钱的见解，但在内涵和外延上有所膨胀。经济学上本钱，指的是产品在出产进程中所消耗的出产资料代价和付给工作者工作工钱的货币表现。而公选本钱，是指在果然提拔带领干部工作全部进程中，包括直接和间接的两方面投入的财力和消耗的精神、物力、人力及时候等扫数。(物力本钱：指公选工作的办公场合、配置、纸张、精神、能源等项目标消耗。因为比较难谋划，暂不作分析)。根据定义，公选本钱大要由以下四个方面的要素构成：

1、公选工作精神的投入。紧张指带领精神的投入。公选工作与平常提拔工作比较，带领投入的精神大大增加。特别是构造部分的带领必须满身心投入，不但工作任务重，并且精神压力极大，各个关键不得呈现过错，人选更要选准选好。查看中，我们查找了原始资料，在公选中触及市委和构造部紧张带领的集会起码有以下19个：

A、召开布告办公集会或市委常委会，对公选工作动议酝酿和发起；

B、召开部委会，探讨发起公选职位及工作方案；

C、召开果然提拔目标单位当真人集会，传达市委有关公选的决议；

D、召开中间驻杭及省、市动静单位当真人集会，传达市委有关公选的决议；

E、召开县(区)和市直部分分担布告、构造部(处)长集会，进行公选策动；

F、各县(区)和市直部分别离召开公选策动大会；

G、召开公选动静公告会；

H、召开公选工作人员集会，安排任务，发起要求；

I、召开部委集会，听取保举报名环境报告请教，探讨肯定参加笔试的人员和笔试命题有关环境；

J、召开笔试阅卷工作人员集会，发起任务和要求；

K、召开部委集会，探讨肯定参加面试人选；

L、市带领和目标单位带领分组参加面试评委工作；

M、部带领参加面试人员漫谈会，观察明白面试人员的本质；

N、召开部委会，探讨肯定进入观察人选；

O、召开观察组人员集会，发起任务和要求；

P、市委、部委带领逐一听取观察组的观察环境报告请教；

Q、召开部委集会，探讨发起每个职位的任用定见；

R、召开布告办公集会、市委常委集会，探讨决议任用人选；

S、录用人员上岗培训，市委、部带领讲话。

如果按死板的平常提拔方法，提拔一批干部3次集会可以办理。即：召开部委集会，探讨发起观察人选；部委听取观察小组的观察报告请教；召开布告办公集会和市委常会评论辩论决议。比拟之下，可见公选工作扳连带领的精神很大。

公选工作时候的投入。紧张指一次公选自始至终所消耗的时候。我市市、县(区)两级公选，每次公选平常耗时在3个月摆布，公选工作投入时候与平常提拔工作投入时候比拟，前者大大超出后者。

3、公选工作人力的投入。紧张指参加公选工作的人数及人次和工作日。公选工作投入的人力大要上有如许几部分构成：一是构造部分自始至终参加公选工作全进程的工作人员；二是笔试、面试、观察等工作量大的关键从外部有关部分借用的人员；三是场外的有关别的帮助工作人员等。客岁市本级公选26个职位，投入521人(次)，而按死板提拔方法，仅52人(次)。公选与平常提拔方法比，在投入人次上增加469人(次)。这是因为除构造观察关键外，别的关键都是公选所独有的。别的，有很多被观察人选是外埠的，平常对他们不明白，观察必要更加深切细致，工作量也大大增加。

4、公选工作财力的投入。紧张指全部公选进程中的经费付出。财力的投入是直接的、有形的，可谋划的。公选工作与平常提拔工作经费投入比较，只有构造观察费付出是互助的。其他如公告、笔试、面试、体检、培训、集会费等都是公选工作独有的，且开支很大。经过议定财力投入的比较分析，我们可以看出，公选财力的投入与以下三个方面干系极其精密：

一是财力投入与公选地区的干系。公选财力投入的凹凸与公选地区范畴的大小成正比率干系。公选地区越大(指在县(区)、市、省、全国范畴提拔)，资金投入就越高。反之，公选地区小，资金投入就低。地区范畴扩大，经费增多的紧张关键是，用于外埠登载公选公告、赴外埠观察差旅费、录用外埠人选后其家属的工作安排、后代的进修就业和住房经费等。从表(六)可以看出，市本级第
1、二次公选限于本市范畴，人均付出不敷7000元，第三次公选有4个职位面向全国副省级都会，总开支增加了6～9万元，人均付出为1.9万元。紧张用于人民日报告白费和赴外埠观察费。第四次面向全国公选，因为在部分中间级报纸和一些省级报纸、电视台等做告白，付出49万元，占了总开支的51%多，均匀每职4.6万元。从表(七)可以看出余杭市、桐庐县，凡是在本县范畴的公选，每职1～2千元，但公选范畴扩大至杭州地区，费用就上升，仅告白费就占总费用的30～50%。杭州市教委2000年面向全国公选所属7所重点中黉舍长，总费用22万元，而用于告白费8万元，占了36%。

二是财力投入与公选职位的干系。公选财力投入的凹凸与公选职位的多少成反比率干系。一次公选职位推出越多，登科率越高，公选总费用中的每职均匀开支就越少，公选相对本钱就低落。反之，一次公选推出职位少或推出职位同等适等诸多身分，录选率低，则每职均匀开支就增多，公选相对本钱就进步。我市本级客岁公选，一次推出26个职位面向全国，总付出96万，人均付出3.7万元。而公选结果实际录用21人，人均付出就增加至4.6万元。由表(七)可知桐庐县1999年公选11个职位，总开支1.3万元，人均付出0.11万元，1997年公选19个职位，总付出也是1.3万元，但人均付出降至0.06万元，下降近一倍。而1998年，面向杭州地区公选一个正职职位，总开支1.6万元。

三是财力投入与公选测验的干系。从表(六)可以看出，我市本级4次公选在测验(包括笔试、面试)这一关键上投入经费也是很高的。前两次公选的测验费用要占总经费的40%以上；后两次公选紧张是公告和观察费太高，但测验费用也均匀要占总经费的15%摆布。客岁我市6个城区公选，此中有5个城区的试题是从湖南长沙测验中间购进。其代价为：笔试大家卷(含专业内容)每个职位1800.00元，面试卷1200.00元，如果多个职位，就要多份试卷，加上来回差旅费，一次公选购题费少则3～4万，多的达7～8万元。有的固然不去省外购卷，但请省市有关大专院校命题，代价也不菲。

3、低落公选本钱的路子

既然公选工作有本钱消耗的题目，也就有本钱核算的题目。讲究公选本钱，便是要尽大略节省必要本钱，有效本钱，最大限度地裁减超量本钱和无效本钱。是以，在深切调研，广泛听取收罗定见，当真总结近几年来我市公选工作实践经验的根本上，我们对进一步低落公选本钱，进步公选结果发起以下根本思路。

1、从实际动身，公道肯定公选地区范畴。我们分析了公选本钱与公选地区范畴成正比率干系的题目，公选范畴越大，本钱就越高。平常来讲，公选范畴大，渠道宽，视野广，就越易选得优秀人才。但这也不是绝对的，必定的。在公选地区范畴实在定上，我们要防备和克服两种不对偏向：一种是履行关门主义和排外主义，关起门来搞公选，自产自销，公选只是装门面，搞式样，如许就落空了公选的意义。另外一种偏向是追求轰动效应，不管甚么职位，不管本地是不是有人才，动辄搞大范畴公选，以呈现开放纳才的怀抱，搞舍本逐末，外来和尚好念佛。如许不但增加了公选本钱，并且也感化了本地干部的自动性。在公选地区范畴实在定上，必定要从实际动身，从职位的必要和本地人才资本状况动身，原则上应在本地范畴内进行，立足于开辟本地人才的资本。在此次问卷查看中，有648人，占被查看总人数的59.89%的同志赞成这类见解。

总结我市市、县(区)两级50余次公选经验，如今各地比较紧缺，篡夺猛烈，奇迹成长又急需的人才紧张有：新兴财产开辟高级办理人才、都会筹划构筑高级办理人才、外经外贸及本钱运行高级办理人才等。别的另有人才资本比较紧缺的非中共党员和女性带领干部及学有长处的大专院校校长等。对付这些紧缺带领办理人才，如果本地临时异国符合人选，可以得当扩大地域范畴进行果然提拔。但对跨地区展开公选的，要事前报上一级构造部分备案或承诺。

告白宣扬是面向外埠公选的大宗开支，既要让公选在外埠广而告之，又要节减开支，对此我们要富裕应用当代收集传媒这类轻巧、快捷的进步宣扬东西。客岁公选，我们在市当局网站开辟公选专栏，登载公选公告，随时公告公选动静，这既加强了公选的透明度，又节减了一部分公选宣扬费用，结果很好。因为来参加公选、存眷公选的人，大都是文化学历较高的人，也是长于利用当代收集传媒获守信息的人。当时网上报名400名，占报名总数的28%，网上点击会见者达7000人次。我们还利用本市娃哈哈等驰名企业在全国100多个地级市以上电视台做产品告白机遇，在产品告白末端打上杭州市公选环境及询问德律风和网址，使很多外埠的报名者能敏捷地获得所需本市的公选信息。

为低落公选本钱，每次公选之间应有必定的隔断期。地级市公选以2～3年选次比较符合。为甚么每次公选的隔断周期不宜太短：其一，公选工作量大，扳连带领和构造部分的精神大，人员多，隔断周期太短会感化构造部分平常工作的展开。其二，人才的成长必要必定的周期，尽管是当时落第的优秀者，其熬炼进步也有一个时候进程。其三，带领班子任期和调整有其本身规律，空白职位的积聚也要有一个时候进程。如今，一些处所及部分彼此分裂，瓜代公选，只能矮子中挑长子，难以找到优秀人才。

2、联合测验，试行公选干部任职资格证轨制。在此次调研中，大家对建立任职资格证测验轨制回声比较猛烈。可是对如何履行任职资格测验轨制，如今有三种差别的定见：一是由省里按期进行分级分类统考，让符合前提的报名者参加联合的辨别差别职级要求的大家知识测验，然后由各级构造部分根据各地干部人才资本的需求环境肯定入围分数线，进入入围分数线的干部就获得了今后参加果然提拔响应职级带领干部的资格并发给其证书，纳入构造部分的后备干部人才库，由各级构造部分联合把握和办理。当展开公选时，由各构造部分根据目标职位的特点和详细要求，从参加报名的具有任职资格证书的人选中择优肯定人选直接参加面试。二是某地在公选后，对笔试或面试入围的人选发给其任职资格证书，下次该地再公选时就不消再参加笔试或面试(资格只保存一次)。三是由省或市按期分级分类联合构造笔试和面试，最终由构造测验单位别离规定笔试加面试最低分数线，入围者就获得了资格证书。今后，构造部离展开公选时，就在这些持有资格证书的人选中择优直接进入观察。

这三种方法都有比较明显的不敷。第一种方法，将统考仅限于大家知识部分，专业知识、面试仍各不相谋，还是达不到集约高效的目标。第二种方法，实际上是公选结果的综合应用，把经过议定笔试进入面试和经过议定面试进入观察最终未登科的人选参加后备干部库，但实际利用率不高。因为每次公选职位有限，入围人数也有限，且下次公选时推出的职位不必定与前次公选时的职位雷同等，如许就不大略在持有资格证书的人中提拔。第三种方法，不考专业知识，不进行专业面试，难以周全、深切地把握带领干部的根本本质。

我们觉得，根据中发〔2001〕4号中共中间关于印发《200X年-200X年全国干部教诲培训筹划》的关照中的有关要求，将公选工作中的笔试与中间即将建立的县以上党政干部政治表面程度任职资格测验轨制联合起来是一种比较轻巧易行的方法。带领干部政治表面程度任职资格测验由中间或省里按期联合进行。经过议定测验，获得表面程度任职资格证书的可以在公选中免于笔试。因为知识必要凡是更新和补充，所以资格证书在必定期限内有效，超出期限，自动失效，但可再参加新一轮的表面程度任职资格测验。为与公选工作相跟尾，党政干部政治表面程度测验的命题要富裕思虑中间构造部已经公告的全国公选干部测验纲领领求，除凡是的马列主义、毛泽东思维、邓**表面、江**三个代表紧张思维、局势政治以外，要有行政办理学、带领科学、经济学、法学、中国近代史、中共党史等带领干部所必备的根本知识。面试由各级构造部分本身构造，在面试中要得当增加公选职位专业知识方面的分量。把公选中的笔试与带领干部政治表面程度任职资格测验联合起来，可以禁止干部政治表面程度任职资格测验与公选笔试的彼此反复，可以省去公选工作中本钱投入大，且又特别紧张的笔试这道程序，可以加强测验的科学性、势力巨子性和刚正性。是以，应是自动可行的。

3、典范试题，建立和启用公选标准化试题库。据我们对本市市、县(区)两级33次公选笔试和口尝尝题来历的查看，笔试题包括大家卷和专业卷从外埠有关测验中间购得的有15次，占45%，其次是请有关党校或大专院校等单位命题。面试题由构造部分牵头，聘请有关公选职位部分和有关测验中间命题有19次，占57%，其次是从大专院校和本级构造部分等单位供给。客岁公选我市有5个城区向长沙测验中间购卷，有三个县向本省的宁波、温州等有关部分购卷。是以，要求建立标准试题库的呼声极高。我们在问卷查看中有681人赞成建立联合的标准化试题库，占被查看总人数的62.29%。建立联合的公选标准化试题库起码有以下几个好处：

一是能有效低落公选本钱。如今每当公选时，大家各不相谋，到处奔波筹措试题，大略聘请各方专家命


本页地址:http://www.fanve.com/gongzuobaogao/diaoyanbaogao/15103.html