把握机遇开拓创新 推动环保工作再上新台阶_环保,环境保护,工业,污染,国民生产总值

导语：

以下为文章主要内容：

把握机会  开辟立异兑现环保工作超过式成长
各位带领、各位同仁：    在全省上下深切进修贯彻十六大精神、周全构筑小康社会的新局势下，省环保局当令召开“环境保卫兑现超过式成长钻研会”，必将有力地鞭策今后一个期间全省境保卫工作，获得环境质量冲破性改进，必将极大地增进我省兑现可连续成长。要周全构筑小康社会，首创我省环保工作的新场面，就必须当真探讨新局势下环保工作的新特点，加强对环保工作长期性、艰巨性、纷乱性的认识，把握机会，开辟立异，根据“成长要有新思路，改革要有新冲破，开放要有新场面，各项工作要有新办法”的要求，连续进行表面立异、系统体例立异、轨制立异和机制立异，自动鞭策新一届当局加大贯彻落实环境保卫根本国策的力度，强化环境保卫目标责任制，为结束“十五”环保工作三大任务奠定根本，谋求环保工作更快、更好成长。在此，我就这一题目作一个很不成熟的讲话，谈一点个人的见解，目标是想经过议定我的讲话，抛砖引玉，就正于大家，从而使我们的认识更加联合，使我们的思路更加清楚，使我们的工作更具前瞻性。下面，我谈三点：
1、新局势下环保工作的新特点    多年来，特别是“九五”以来，在省委、省当局的带领下，在全省环保系统干部职工的不懈竭力下，我省加大布局调整力度，严查环境违法行动，鞭策产业企业达标，狠抓都会环境综合整治，部分重点地区、流域环境质量获得明显好转，生态构筑和环境保卫获得了长足成长，全省经济成长渐渐步入了良性轮回轨道。可是，我们仍然要复苏地认识到，长期感化我省可连续成长的布局性混浊题目仍未获得根本办理，混浊物排放总量远远超出环境承载本领，环境混浊紧张，生态毁坏趋势还异国获得有效禁止。我省环境局势仍然严峻，环保工作另有很多坚苦和题目。同时，在新局势下，新的环境题目又连续呈现，死板的环境办理办法将面对着新的挑衅。    最终，经济成长速度和环保工作要求之间的矛盾日趋凸现。“十五”期间，我们国度连续以成长为主题，以财产布局调整为主线，以科技进步和改革开放为动力，保存经济和社会连续健康急剧地成长。在我们履行社会主义当代化构筑第三步计谋安排的新局势下，要兑现百姓出产总值翻两番的高大目标，百姓经济将进入新一轮急剧增加期间，经济成长对环境资本的压力加大。党的十六大发起要周全构筑小康社会，我省的经济开辟强度还将连续加大，这必将同时增加环境压力，环保工作还要面对更大的挑衅。另外一方面，环保“十五”筹划履行也到了关键阶段，要结束“十五”环保工作三大任务，特别是要兑现到200X年全国混浊物排放总量比2000年裁减10%的目标，任务非常沉重。经济成长速度和环保工作要求之间的矛盾日趋凸现。无庸置疑，成长是办理扫数题目的关键，要成长就离不开对资本的公道开辟和有效利用。但在一些处所，特别是在我省如许经济比较进步的地区，还存在着“先混浊、后办理”、“先开辟、再保卫”，乃至觉得履行可连续成长会减缓经济增加速度等不对见解。从短时间目标来看，捐躯资本和环境好像可以增进经济增加，但从长期目标来看，资本和环境受毁坏必定会制约经济的增加。兑现可连续成长，要求经济社会与资本环境之间和谐成长，必须坚定“谁开辟谁保卫，谁毁坏谁规复，谁利用谁付费”的原则，寓资本保卫于公道开辟当中，坚定走进步资本利用效果和成长资本节省型经济的门路。长期以来，那种把成长大略地归结为纯真追求经济增加的思路，在可连续成长计谋中虎头蛇尾，急功近利的短时间行动，使很多地区付出悲凄的价格，也侵害着中华民族的集体长处和长远长处。可以估计，在很长一段期间内，各级党委、当局为了兑现“翻两番”的经济成长目标，还会连续在死板财产上做文章，加大资本开辟强度，进一步增加环境压力。比如说，如今我省布局调整中呈现财产复归偏向，受短时间长处驱策，一些处所呈现了以煤焦炭等资本性财产低程度投资膨胀为特征的财产复归苗头，如焦炭出产本领无序扩大，国度明令限制的普钢筹资构筑，“五小”范畴里的低程度反复构筑又有抬头迹象等。而死板财产低程度大范围无序膨胀，导致部分地区乃至全省的大气和水体混浊更趋紧张，环境混浊的潜伏压力仍然存在。因为xxx充裕的煤电铝资本，财产成长锁定在延长煤电铝财产链上，在几年内，我市的电解铝要增加48万吨，到达90万吨，发电机组装机容量将增加200 万KW，到达300万KW，别的另有诸如80万吨氧化铝项目，60万吨焦化项目等， 再加上金属镁企业的盲目膨胀，对环境的压力是不问可知的。面对有限的环境容量，连续增加的混浊排放，要想再减少20%的SO2排放，坚苦可想而知。尽管走文明成长门路，兑现可连续成长，是当代文明的紧张构成部分，但各级当局为了经济成长目标，对紧张的环境局势其实不介意，经济主管部分也就更无所谓了。    其次，沉重的环保工作任务与环保步队本领构筑之间的矛盾加重。环保工作长期性、艰巨性和纷乱性的特点，以及知识经济和信息社会的急剧成长，对环保工作连续发起新要求，环境保卫必须与时俱进，环保步队必须连续进步本身的政治、表面、交易、技巧本质和监督办理本领，加强科技、标准、监测、信息、宣扬教诲工作，采取当代化技巧和伎俩，培养和建立一支高本质的步队，才华胜任日趋沉重的环保工作，有所作为，获得党委、当局的赞成和人民的相信。但在工作实践中，环保步队本领构筑又遭到各种社会身分的制约。比如，为加快个别、私营企业的成长，各地、各部分相断出台了一系列优惠鼓励政策，有的处所乃至将减免排污费，不要兴建治污办法等违法行动也参加了引资优惠范畴。如某县当局就下文，对企业履行所谓的“封闭式”办理，挂牌保卫，法则环保部分每一年只能到企业查抄一次，且不准收费，不然不问因为，不征询定见，对一把手当场革职。给环保法律人员带来很大压力，对环保部分严厉法律造成很大坚苦。再者，在周全践诺政务果然，进行环保部分行风评断进程中，环保部分作为行政法律单位，要向人大代表述职，要接纳行风评断，但很多人大代表本身便是企业的老板，有的则是行风评断员，对环保法律人员有很大的制约性，客观上造成了环保法律人员投鼠忌器，难以包管客观、刚正法律，给环保步队构筑造成很大感化。    再次，环保部分的工作依靠性进一步加大。“十五”期间，环保工作的重点有所变化，呈现出三个新的特点。一是混浊治原因产业点源把握向面源把握的变化。“九五”以来，产业混浊源获得了有效的把握，水环境混浊把握的重点已从点源成长到流域、地区，糊口生涯污水和农业化肥混浊在水混浊排放总量中所占的比例呈上升趋势，面源混浊成为环境恶化的紧张题目，环境混浊也由城镇向农村蔓延。农用化肥近70%经过议定各种路子进入水体， 莳植业利用化肥和农药所酿成的面源混浊感化愈来愈大。特别是我国告成参加WTO今后，范围化出产成为农业成长的必定趋势， 但范围化农业带来的泥土腐蚀效用加重，面源混浊加重，畜禽养殖业烧毁物成灾，生物多样性丰度下降等题目也将更加凸起。成长生态农业、有机农业成为农业布局调整的必定选择。二是都会环境治原因产业混浊办理向综合整治的变化。都会化是社会成长的必定趋势，但由此而带来的都会环境题目也将更加凸起。大部分城镇糊口生涯污水排放量大大超出产业污水排放量，糊口生涯污水成为都会水混浊的紧张题目。因为灵活车具有量连续增加，灵活车尾气混浊日趋紧张，交通干线混浊加重，都会氛围混浊连续加重。都会餐饮业油烟混浊及构筑施工噪声已成为紧张的扰民身分，糊口生涯废料因为得不到公道的处理，白色废料混浊成为新的社会热点题目，加快都会环根本办法的构筑已成为人民大众的急迫欲望。三是由产业混浊把握向产业混浊和生态保卫并重的变化。精良的生态环境是经济成长的根本，懦弱的生态环境不但加重了天然灾祸，并且还制约着经济的连续成长。就拿我们xxx市来讲，全市丛林覆盖率不敷20%，此中防护林仅占10.2%，比重偏小，树种大略，防备病虫害的本领非常低下。全市水土流失面积已占总面积的60%以上，且地皮的肥力日渐低落。 何况，成长旅游业愈来愈成为经济振兴的紧张路子，对付具有资本优势、区位优势、人文优势的xxx来讲，成长旅游业对付兑现地区经济跨跃式成长显得尤其紧张，而精良的生态环境对成长旅游，改进糊口生涯环境具有非常紧张的效用。环境保卫具有宏观性、社会性和综合性的特点，触及到很多部分，此中包括计委、经贸、城建、地皮、水利、林业、农业、工商、公安、供电、监察、金融、矿产等。要做好环境保卫工作，完全改进环境质量，不是环保部分一家事，也决不是环保部分一家的气力所能够做到的。
2、环保部分履行联合监督办理中的薄弱关键    因为贫乏应有的工作机制，贫乏公道的鼓励机制，导致环境保卫部分的联合监督办理本能机能在实践中仍然显得相称的懦弱，凸起表如今以下几方面：    最终是宣扬薄弱。比年来，我们国度在环境宣扬教诲上可以说做了大量的工作，也获得了必定的结果，从各级当局带领到企业带领，不能说对可连续成长完全异国认识，但在处理详细矛盾时，还异国真正把可连续成长进步到应有的高度。一是对环境毁坏的紧张性认识不敷，觉得那点毁坏异国甚么干系，再一个是对环境与成长干系的规律性认识不敷。一些人觉得，成长便是上项目，办企业，便是获利，毁坏环境所带来的题目，充尽量不过是成长中的题目。因此，在实际工作中，先上车后买票，教授产后办理，先成长后典范的现象比比皆是。    其次是系统体例懦弱。履行联合监督办理，目标便是把本地特定的环境、资本、人口和其他社会前提身分与经济成长政策的选择联合起来，兑现地区范畴内的可连续成长。可是，如今国度对处所各级当局履行的是以经济增加实绩为主的鼓励系统，谁“成长”得快谁遭到的嘉奖多，如许使得各级当局的行动就方向经济指标，环保部分的联合监督办理就会遭到减弱。何况，处所当局之间，差别部分之间，职责、权限不清，工作目标不明，难以联合和谐，导致很多环境题目得不到有效办理。    三是法律懦弱。环境保卫作为一项根本国策固然从法律上肯定下来，但作为各级环境保卫行政主管部分履行环保工作联合监督办理的本能机能还异国从现行的系统体例上建立一个巩固的框架，导致每次机构改革基层环保机构老是处于力保的边缘。恰是因为这些不巩固身分的存在，导致环保监禁伎俩和步队构筑薄弱。加上，环保机构办理系统体例是以处所办理为主，受处所保卫主义干涉的大略性还很大，导致环保部分在法律上懦弱无力，凡是处于被动的地步。
3、坚定“四个立异”，兑现超过式成长    十六大报告强调，成长是我党在朝兴国的第一要务，发起了成长要有新思路，要速度和布局、质量、效益相联合，经济与人口、资本、环境相和谐，强调增进人与天然和谐，鞭策全部社会走上出产成长、糊口生涯富饶、生态精良的文明成长门路。把加强可连续成长本领、改进生态环境作为周全构筑小康社会四项紧张目标之一。环保工作者要富裕认识当前的环境状况与更加富饶的小康社会要求之间的巨大差距，既要看到生态环境、天然资本和经济社会成长的矛盾日趋凸起，更要认识生态环境保卫与经济社会成长彼此增进、彼此和谐、互助成长的干系。在周全构筑小康社会的历史进程中，把握机会、开辟立异，竭力首创环保工作新场面。    最终，要以十六大精神为教导，与时俱进，开辟立异。一是坚定表面立异。要建立环境保卫是经济构筑的紧张构成部分，是拉动内需、增进消耗、鞭策经济增加的紧张身分，建立毁坏环境便是毁坏出产力、保卫环境便是保卫出产力、改进环境便是成长出产力的成长观，使表面立异成为指导和鞭策环保工作周全成长的紧张动力。二是坚定系统体例立异。有效的环境办理系统体例是鞭策环保工作的紧张包管。要切当作到各级党政一把手负总责，关键是环保部分要进一步加大环境宣扬和警示教诲力度。要经过议定我们连续的宣扬，使各级带领认识到，存眷和解决生态题目、环境题目，不再是可有可无、可重可轻、可紧可松的事变，而是要从可连续成长的计谋高度，把环境保卫和生态构筑摆到更加凸起的位置上，精确决议计划，细致构造，真抓实干，加大工作力度。甘心少上几个构筑项目，放慢一点经济增加速度，也要集结必要的精神、人力、物力、财力把环境保卫工作搞好，令人民大众的根本长处获得切当保险。三是坚定机制立异。要自动帮忙当局强化环境保卫的宏观调控本能机能，订定各种有益于环境保卫的成长政策。其一，财产政策要选择能够增进环境保卫与经济成长相和谐的财产布局、能源布局、技巧结会商消耗布局，淘汰混浊紧张的产品和财产，进步财产成长的集体程度；其二，投资政策向有益于节省资本和保卫环境的项目倾斜，优先成长资本节省型增加方法的产品和工艺，增加环保根本办法的构筑投入；其三，财务税收政策要采取经济伎俩刺激各行各业环境保卫的自动性；其四，代价政策要对干净出产、环境标记产品、绿色食物等出产和消耗赐与代价上的补助，增进资本节省和综合利用。四是坚定轨制立异。要依靠美满的环保工作考核轨制，使当局带领真正把环保工作与经济工作同时安排、同时查抄、同时考核，切当将环保目标和办法纳入各级带领目标责任制，建立混浊物总量把握指标和环境质量指标结束考核轨制，并把考核结果纳入带领干部政绩考核当中，从而强化各级当局在环境保卫方面的本能机能。    其次，加强环保法律。一是环保部分严厉依法行政。这就要求各级环保部分当真进修和把握环境保卫专业技巧和环保法律标准，竭力进步交易水温和工作本领，真正胜任本身从事的工作。严厉法律，勇于碰硬，只要违法，一经发觉，坚定查处。二是要狠抓现有法律、标准的贯彻落实。新的《排污费征收利用办理条例》公告后，亟需调整工作思路，在依法周全足额征收排污费上拿出新方法，我们xxx市及时进行了环境监察工作钻研会，集思广议，互助探讨如何展开排污费征收。经过议定钻研，建立了“加强本领构筑，强化办事意识，和谐各种干系，加大监察力度”这一工作思路，鼓动了士气，加强了决议信念，工作目标更加明了。为《条例》的履行做好了必要的筹办。本年入手下手履行的《环境感化评价法》和《干净出产增进法》，是从泉源上把握环境混浊和生态毁坏的法律兵器。当前要重点做好这两部法律的宣扬履行工作。同时，环保部分还要精肯定位，摆正位置，坚定以经济构筑为中间，建立成长才是硬道理的见解，建立环保为经济成长办事的思维，一方面严厉法律，另外一方面对符合要求的企业做好办事工作，改进经济成长环境，赞成企业成长。    再次，要用成长的见解来办理环保工作中的新题目。一是环保部分必须切当地践诺“对本辖区环境保卫工作履行联合监督办理”的职责，对有关部分的工作构造、和谐和监督，并对同级人民当局当真；必须以人民当局为龙头，各部分联合举动，密切互助，构成合力。环保部分作为对环保工作履行联合监督办理本能机能的主体，就必须阐扬主导效用，经过议定与各本能机能部分的雷同、和谐，坚定和美满党委带领、人大监督、当局当真、环保部分联合监禁、各部分分工协作、社会广泛参加的环保工作机制。应自动阐扬各级当局环境保卫委员会的效用，把环委会作为各有关部离展开环保工作的工作平台，加强对话、交换和和谐，以及时办理工作中发觉的题目，联合工作要乞降工作进度，确保各级筹划、经贸、工商、水务等相干部分各自践诺好本身的职责，互助做好环保工作，到达环境办理本钱最小，结果最大的结果。二是自动探讨新环境，采纳新办法，办理新题目。以黄河水混浊为例，尽管我们环保部分做了大量的工作，付出了艰苦的竭力，也获得了很大的结果，但1999年1月8日，中间电视台《午间动静》予以暴光，本年元月14日温**副总理又作了紧张批示。经过议定国度环保总局、省市两级环保部分现场查抄，得出的结论是黄河水量裁减，自净本领低落。经过议定这件事，可以反应出我们环保部分对环境混浊题目的很多构成身分探讨不敷，予警本领不高。全国十佳公事员之一的国度环保总局刘鸿志博士，早在几年前就曾公告讲述，对拦坝蓄水带来的环境感化题目进行过探讨，惋惜并异国引发我们的充足珍视。《水混浊防治法》第九条明了法则：“国务院有关部分和处所各级人民当局在开辟、利用和调理水资本的时候，该当兼顾分身，保护江河的公道流量和湖泊、水库以及地下水体的公道水位，保护水体的天然净化本领”。在《履行细则》中法则“县级以上人民当局水行政主管部分在肯定大中型水库坝下最小泄流量时，该当保护卑鄙水体的天然净化本领，并收罗同级人民当局环境保卫部分的定见”。一样异国获得实际工作中的当真贯彻履行。再者，温**副总理批示：“冰冻三尺，非一日之寒”。环境监测预警本领不敷也是一个紧张身分。解振华局长也指出：“构造展开全国环境变乱应急响应、处理处理练习，各地要订定突发性环境变乱预案，进步应急响应和处理本领”。惋惜，我们的环境监测预警不敷，对突发变乱的前瞻性滞后。如果监测部分能够对气候寒冬激发黄河冰冻，进而导致黄河道量裁减，大略引发的水质恶化环境早作预警，环保部分赶早采纳办法，予以防备，就不会有此次国度环保总局的发兵动众。所以说，探讨新环境，采纳新办法，办理新题目，是环保部分履行联合监禁职责的一个特别紧张的保险办法。三是要注意处理好环保法律与“封闭企业”的干系。所谓的“封闭企业”，都是本地财务收益的支柱财产，同时也大略是环保工作薄弱的处所。如何做到既要保卫好处所当局成长经济的精良欲望，又要确保环保法律到位，我觉得，该当注重做好四个方面的工作。其一要保护好当局的形象，便是对当局紧张带领的一些不对作法要采纳冷静的立场，讲究工作艺术，篡夺当局紧张带领对环保工作的赞成；其二要竭力做好环保本职工作，获得当局带领对环保部分工作本领的相信；其三要变化本能机能，强化办事，环保工作思路要适应本地经济成长集体要求；其四要工作方法要多样。及时向当局紧张带领请教、报告请教工作，宣扬、贯注环保知识；对违法出产行动进行说服教诲，指出题目，发起要求，获得明白；对屡教不改任意超标排污企业要坚定予以查处，建立环保部分法律形象；对难点、毒手题目要追求上级部分、有关部分的赞成，构成工作合力。四是要注意处理好环保法律与“行风评断”的干系。进一步加强精神文明构筑工作，进步环保部分精神文明构筑和廉政、勤政构筑程度，展开环保文明行业建立活动，加强党风廉政责任制及责任究查轨制的落实。要大力大举促成政务果然工作，进一步增进行风构筑，建立精良的法律形象。比如，客岁我们在对一违法出产企业进行惩罚时，该企业以乱收费为由，把我们环保局告到了市纪检委。市纪检委经过议定查看，觉得我们法律进程程序典范，证据富裕，惩罚精确，对我们的法律工作赐与了必定，对我们的工作也更加赞成。客岁全市24个行政法律单位进行“行风评断”，我局名列第三。    总之，只要我们自发强化对生态环境保卫和办理长期性、艰巨性、纷乱性的认识，坚定把环境保卫和生态构筑紧紧抓在手上，创设性地履行环境保卫联合监督办理，有始有终地抓下去，我相信，在邓**表面和“三个代表”紧张思维的指引下，在省委、省当局的精确带领下，全省上下联合同等，齐心合力，竭力保卫和改进生态环境，三晋大地天蓝、水清、地绿和山川秀气的高大目标必定能够兑现！


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